在全市社区建设工作动员大会上的讲话
同志们：
    市委、市政府今天召开全市社区建设工作动员大会，既是社区建设工作的部署会，又是推进城市化进程，为创建文明卫生城市打下坚实基础的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻党的十六大精神，认真落实中央、省和遵义市关于社区建设的工作意见，安排部署我市城市社区建设工作，动员全市各级各部门共同参与，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的社区组织，使社区组织成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，努力推进城市化进程，为人民群众营造一个安居乐业的良好环境。为认真做好社区建设工作，下面，我讲几点意见： [大秘书网文章-http://www.damishu.com 找范文,到大秘书网]

一、社区建设的重要性及其意义

党的十六大报告指出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。十六大的这一要求表明，社区建设和社区居委会的建设是一项要求高而且十分重要的工作。很多国内外专家研究论证，认为通过社区解决社会问题可能是一种更好的治标又治本的办法。社区建设不仅在西方发达国家得到普遍承认，而且也得到发展中国家以及世界范围的高度重视，埃及于1939年在两个村庄开始了一连串的实验性计划，是最早推行社区发展的发展中国家，印度是1952年10月推行了全国性的社区发展计划，是世界上第一个全国性的社区发展计划。迄今为止，已有数十个国家推行了全国性的社区发展计划。在我国，对社区建设的认识也在逐步深化，1986年国家民政部正式提出在城市开展社区服务的构想，尤其是90年代以来，全社会对社区工作有了进一步的认识，1993年8月国家民政部等14个部委联合下发了《关于加快发展社区服务的意见》的重要社区政策，目前，社区建设正在中华大地上蓬勃发展。

回顾过去，我市街道居委会作为覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，是城市基层政权的重要依靠力量，在城市建设发展和近几年的创卫工作中发挥过重要作用。一是街道居委会充分协助党委政府做好了与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作，发挥了宣传贯彻国家方针、政策、法律法规，教育居民履行依法应尽义务的功能，促进了城市管理的顺利进行；二是街道居委会作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，起到了较好的上情下达、下情上达的作用，使党和政府及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众了解和掌握了党和政府的方针、政策；三是街道居委会积极办理本居住地区的公共事务和公益事业，大力协助维护社会治安，开展民间纠纷调解等活动，有力地推进了我市物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。总的来说，我市街道居委会在推进城市经济社会发展和城市管理过程中，切实担负起了历史赋予的神圣职责，较好地完成了党和政府交给的各项任务，对此，市委、市政府是充分肯定的，市民是满意的。

但也要看到，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，由于社会生活方式、就业方式和社会组织形式的多样化，城市基层社会结构正在发生深刻的变化，政府职能的转化和城市化进程不断加快，大量的“单位人”变为“社会人”，大量的“农村人”变为“城市人”，加之现代企业制度的建立，越来越多的职能交给了社会。此外，住房、医疗、保险等配套改革也要走社会化的路子。所有这些改革，使得街道居委会已不能再很好地适应新时期的城市发展，而迫切需要有城市社区这样的承接载体，担当起新时期城市基层建设的艰巨使命。开展城市社区建设，是城市现代化建设的一项重要的基础工作，是城市管理体制深化改革的一项重要内容。积极开展社区建设，就是在社会转型的关键时期，进一步发挥社区居委会的作用，完善其应有的社会服务和管理功能，把居民自治工作推上崭新台阶的一条有效途径，必将增强广大居民群众对社区居委会组织的认同感和向心力。城市社区作为城市的细胞，其地位和作用已显得越来越突出。

这些年来，中央领导同志对社区工作很重视。江泽民同志1996年就提出要大力加强社区建设。1999年10月，他在天津和平区视察社区建设时深刻指出：加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。2000年5月，他在江苏、浙江、上海考察时发表的重要讲话中指出，要打牢党在城市工作中的组织基础和群众基础，一再强调“基础不牢，地动山摇”的问题，并就加强社区党的建设、基层政权建设、基层社会管理等提出了新的要求。国务院原总理朱 容基曾对社区干部讲：我是全国的总理，你们是小巷总理。在社区建设实践中，大家总结了一句很形象的话称：社区是个筐，什么都往里装。这说明了社区工作多，而且很重要。胡锦涛总书记也先后对上海、沈阳、大连、天津等地的社区工作进行过考察，也非常重视社区的建设工作。由此可见，加强城市社区建设，已成为新时期加强城市基层基础工作的重大举措。

积极推进城市社区建设，是形势发展的需要，是深化改革的需要，是推进经济社会发展的需要，是加强物质文明、政治文明、精神文明建设的需要，是城市工作、城市管理的需要，是社会稳定的需要，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪城市现代化建设的重要途径，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的基础工作，是全面建设小康社会的重要组成部分，是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现，这对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。

当前，全省各地按照中办发[2000]23号、黔党办发[2002]5号文件要求，正在扎实深入地开展社区建设工作。据了解，全省共有8个地州市、46个县市区出台了社区建设意见，已整合建立社区691个。在遵义市范围内，红花岗区已在社区建设上先走了一步，探索出了一些好的经验和做法，遵义县、桐梓县已完成县城所在地社区居委会的整合工作，仁怀、习水等县（市）也正在开展相关工作，真可谓是形势喜人，形势逼人。

二、社区建设的安排部署及其任务

市委、政府对全市的社区建设工作十分重视，市民政部门也做了大量的前期准备工作，去年7月，祁德昆同志和熊怀容同志组织民政局、市中办等单位到贵阳市南明区考察调研了社区建设工作，通过此次考察，市委及有关单位对社区建设的主要内容及工作思路有了轮廓性的了解。今年4月，由市人大牵头，市中办组织该办市人大代表、居委会干部到泸洲市江阳区考察，认真学习借鉴周边县（市、区）社区建设先进经验。6月1日，我市建立了市社区建设工作指导委员会，标志着我市社区建设工作进入实质性的运作阶段。在市社区建设工作指导委员会的指导下，各项工作顺利开展。6月中旬，遵义市城市社区建设经验交流现场会召开，市委、政府、民政局、市中办事处负责同志参会，根据会议日程安排，参观了红花岗区和经济技术开发区的5个社区居委会，听取了两城区党委、政府、街道办事处、乡镇、社区居委会、企业单位的经验介绍及省、市有关领导的讲话，对社区建设工作有了更全面的了解。在学习外地经验的基础上，通过继续深入基层调研摸底，对我市社区整合等进行认真分析、论证，7月8日，市委、市政府出台了《关于加强城市社区建设工作的实施意见》，对社区建设工作的指导思想、工作任务、工作步骤进行了明确，对社区党组织、自治组织、群团组织建设等提出了具体要求。经过近段时间的工作，三个办事处已全面启动城市社区建设工作。

我市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，以全面建设小康社会为目标，以改善和提高居民生活质量为目的，以街道、居委会为依托，通过创新管理体制和完善服务手段，坚持“以人为本，资源共享，管理有序，责权统一”的原则，大力推进社区依法自治、扩大基层民主和维护社会稳定，努力建设环境优美、秩序良好、生活便利、文化丰富、人际关系和谐的新型社区，促进我市经济和社会的全面发展。

我市社区建设的目标任务是：适应城市现代化发展的要求，以拓展社区服务为龙头，理顺社区关系，加强社区管理，完善社区功能，加强社区党组织、自治组织和配套组织建设，构建新的社区服务管理体系，初步建立以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，提高居民生活质量、道德素质和文明程度，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

时间安排：我市社区建设工作从今年启动到明年底基本结束。三个办事处的工作大体分三个阶段进行：第一阶段从今年7月到10月，为全面启动、整合社区阶段；第二阶段从今年11月到明年6月，为总结经验、规范管理阶段；第三阶段从明年7月到12月，为打造特色、树立形象阶段。今年主要完成第一阶段工作，即在今年10月底以前，完成三办社区建设摸底调查、宣传发动、组建工作机构、落实工作责任、规划整合社区、建立社区组织等工作，完成4个试