“村帐街管”，就是实行“集中管理、分户核算、权属不变”的“非零户”统管的集中代理记帐模式，即行政村在保留原有银行帐户及资产、财务、决策、审批权属不变的前提下，村的各项经济业务由街会计核算中心统一办理资金划拨和会计核算，从而建立起一种融会计服务和监督管理于一体的新型农村财务管理体制。

一、村帐街管以前存在的问题

1、执行财务制度不严。一是以支代收。很多村的实行村干部包组收税费任务，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣。二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。包办代管，一人说了算，会计成了"记帐员"，出纳成了"票据保管员"，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们原来查处的几个村来看，开支基本上都是白条。

2、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、ＢＰ机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几十万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。

3、财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。

4、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

5、集体资金管理混乱。据以前对村级财务管理情况的调查，村级债务严重，其中：基本是两年以上的欠税费呆帐；无头帐；村干部本