群众公认是干部选任的基本原则之一。落实群众公认原则是教育和引导干部重下情重民情的重要导向，是确保和促进选准干部用好干部的重要前提。针对干部选任工作特别是提名、考察和任用环节落实群众公认原则不够的问题，宜宾市探索实行了“两推一述”、“差额考察”、“差额票决”三项措施选拔了28名县级领导职位人选（其中正县级5名），受到干部群众的一致好评。广大干部群众称为干部选任工作的“阳光工程”。 [大秘书网文章-http://www.damishu.com 找范文,到大秘书网]

　　三大因素影响群众公认

　　长期以来，由于干部选任工作存在“封闭、保守、暗箱操作”等问题，干部群众对组织部门选配干部存在疑虑，群众公认原则没有真正落到实处，主要表现在：

　　群众“提名权”不明确。组织提名是过去常用的干部考察人选产生方式，但在实际操作中组织提名往往变成主要领导提名或极少数人提名，导致选任视野狭窄、选任权力集中，滋生跑官要官等不正之风。由于没有对落实群众提名权作出明确规定，确定考察对象时，如何将“把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人”的要求落到实处，体现和落实群众公认原则，还需要在制度操作层面大胆探索和实践。由于群众提名权不明确，群众认为干部选任与自己关系不大，因而对干部选任漠然视之，参与和选择的积极性不高，影响了干部选任的准确度，增加了干部选任的风险成本。

　　干部群众“四权”落实不够。首先，知情权落实不够。群众参加民主推荐和民主测评，组织提供什么情况群众才知道什么信息，只能被动知情，往往“就事知事”、“就人知人”。其次，参与权落实不够。群众只参与部分环节，只停留在浅层参与。在许多情况下，民主推荐只是“参考因素”，所占的比重较低。第三，选择权落实不够。“等额推荐”、“等额考察”、“等额选举”等，本质上仍是“上面定名单、下面划圈圈”，不利于群众真正行使选择权。第四，监督权落实不够。在酝酿、任免等环节上还存在群众监督的“空白”和“盲区”，有时注重走程序而忽略了结果的合理性。

　　党内民主尚需进一步扩大。推行干部任用票决制是党内民主的重要体现。但从目前来看，大多数推行的是等额考察、等额票决，党内决策层成员只能表达同意、不同意或弃权三种意愿，不仅选择范围有限，而且对于干部与工作岗位的适应性，在等额票决中难以体现，容易造成干部选任的误差。

　　三项措施落实群众公认

　　针对上述问题，市委讨论制定了《关于民主推荐领导干部“两推一述”操作办法》，明确了民主推荐的范围、对象、操作程序、监督措施等规定，把提名权交给群众，把群众公认原则落到实处。其核心内容就