一、正确分析形势，深刻认识农业农村发展的重大变化
    ２００５年是我国经济增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的一年，也是农业农村发展继续保持良好势头的一年。中央坚持统筹城乡发展，稳定、完善和强化支农政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作。在上年粮食生产、农民增收出现重要转机，２００５年基数较高、困难较多、灾害较重的情况下，农业农村继续向好的方向发展。主要特点可以概括为“两个良好势头”、“四个继续推进”。“两个良好势头”：一是粮食产量在上年大幅度增产基础上保持稳定增产的良好势头。２００５年全国粮食总产预计达到９６８０亿斤，比上年增产２９１亿斤，两年粮食共计增产超过１０００亿斤，这在历史上并不多见。粮食亩产在上年创历史最好水平的基础上再创新高，连续两年超过６００斤，历史上前所未有。二是农民收入在上年较大幅度增长基础上保持较快增长的良好势头。２００５年全国农民人均纯收入预计３２５０元，实际增长６％左右，这是１９９７年以来的第二个高增幅年份。农民增收连续两年超过３００元，历史上也不多见。“四个继续推进”：一是农业农村经济结构调整继续推进。大宗农产品在优势产区的集中度提高，农作物和畜禽水产品种的优质化率提高，养殖业在农业产值中的份额提高，农产品在产区的加工率提高，农民来自非农产业的收入比重提高。二是农村改革继续推进。农业税减免进程加快，已有２８个省区市全部免征农业税，全国农民负担又减轻２２０亿元。农村综合改革试点正在展开。粮食流通体制、农村信用社、供销社、集体林权和国有农场管理体制等改革取得新进展。三是农业综合生产能力建设继续推进。农田水利和耕地质量建设得到加强，农业综合开发取得进展。农业科技推广服务不断强化，测土配方施肥、科技入户、农业信息“三电合一”和农机跨区作业积极推进。自然灾害应急机制初步建立，灾后重建和灾民救助有效开展。动物防疫体系建设步伐加快，基层防控能力有所加强。特别要指出，２００５年第四季度以来，高致病性禽流感在一些地方相继发生，并出现感染到人的新情况。在中央的正确领导下，防控工作有力有序有效展开，取得了阶段性成果。四是农村社会事业发展继续推进。农村义务教育的支持力度加大，共资助中西部贫困家庭学生３０００万人，对５９２个国家扶贫开发工作重点县义务教育阶段的贫困家庭学生基本上免除了杂费，３９５万名贫困家庭学生得到了寄宿生活补助。新型农村合作医疗制度试点范围扩大，有６２０个县市开展试点，覆盖了全国１／４的农村人口。农村贫困人口在上年减少较多的基础上又减少２００万左右，是进入新世纪以来农村贫困人口数量减少最多、幅度下降最大的两年。同时，农村民主政治建设和精神文明建设深入开展，基层组织战斗力进一步增强。总之，广大农民群众对农村发展取得的成绩感到高兴，对党和政府的惠农政策衷心拥护，心气比较顺，发展劲头足，干群关系明显改善。农业农村发展的好形势，特别是连续两年粮食稳定增产、农民较多增收，对保持国民经济平稳较快发展和社会稳定，发挥了至关重要的作用。 [大秘书网文章-http://www.damishu.com 找文章,到大秘书网]
    农业农村发展取得的显著成就，是党中央、国务院落实科学发展观、加强“三农”工作的结果，是政策有力、调控加强、科技进步、工作扎实和气候总体有利等多种因素共同作用的结果，也是各地区各部门和广大基层干部群众共同奋斗的结果。
    当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期。在中央加强“三农”工作新决策、新举措的推动下，我国农业农村发展正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势。第一，经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局正在发生重大变化。工业反哺农业、城市支持农村在全党全国基本形成共识，统筹城乡发展在许多方面得到体现，国家财政支农资金大幅度增加，新型工农城乡关系正在加快形成。“多予”有了良好开端，“少取”迈出了历史性步伐，“放活”正在积极推进。第二，农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化。农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得明显进展，绿色生产、节约生产和清洁生产开始起步。农村二、三产业从注重外延增长转向注重内涵发展。农村劳动力中非农产业就业比重不断上升。农村经济增长更加依靠科技进步和劳动者素质的提高。第三，农村改革向纵深推进，农村经济运行机制正在发生重大变化。农村改革进入攻坚阶段，各项改革措施综合配套推进，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，影响的范围越来越大。具有划时代意义的全面取消农业税的目标即将实现。农村综合改革在试点基础上即将普遍推开。粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成。农村信用社改革迈出重要步伐。农村集体经济和农民合作经济组织在实践中不断发展。第四，农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道，农民经济社会地位和发展环境正在发生重大变化。保护农民权益的法律法规不断健全，权益保障工作取得积极进展。社会各界对农民工的认识有了新的提高，各地政府对农民工的管理和服务方式有了明显改进。征地补偿和安置办法正在完善，被征地农民的长远生计受到重视。第五，对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际市场环境正在发生重大变化。随着我国对外开放不断扩大，特别是加入世贸组织以后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品质量安全的要求明显提高。农业发展越来越注重利用两个市场、两种资源。国外资金、先进技术、管理经验的引进步伐加快。农业“走出去”战略取得进展。应对国际农产品贸易争端的能力有所增强。第六，农村基础设施和生态环境建设受到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化。国家对农村基础设施建设支持力度逐步加大，农村电网、道路、饮水和沼气等建设取得积极成果。退耕还林、退牧还草和天然林保护等生态工程建设深入推进，水土保持和土地沙化治理继续加强，很多地方农村生态环境趋于好转。第七，农村社会事业发展步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化。农村更加注重经济社会协调发展，农村公共事业开始更多地纳入公共财政支持范围。农村义务教育普及率得到提高。新型农村合作医疗制度试点工作加快推进。农村部分计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程继续扩大。广播电视“村村通”工程取得进展。第八，农村基层组织和民主政治建设得到加强，乡村治理方式正在发生重大变化。村民自治制度更加健全，村务公开普遍实行，农民物质利益和民主权利受到保护和尊重。适应税费改革后的新形势、新要求，县乡政府更多转向社会管理和公共服务，基层干部的工作任务、方式和作风逐步转变。第九，全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，农业农村工作领导方式正在发生重大变化。解决好“三农”问题已明确成为全党工作和政府全部工作的重中之重。各地区各部门更加注重立足全局抓“三农”、抓好“三农”促全局，更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加注重调动农民群众、龙头企业和地方政府的积极性，更加注重运用经济、法律等手段促进农业农村发展。社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民。  [大秘书网文章-http://www.damishu.com  找文章,到大秘书网]
    在看到“三农”工作取得显著成就、农业农村发生重大积极变化的同时，还要看到目前制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进粮食稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变。总的看，农业农村发展面临很多挑战，仍处在艰难的爬坡过坎阶段，对此必须保持清醒认识。农业农村发展的矛盾和问题，主要体现为“六个不相适应”：一是农业资源短缺和生态环境脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求不相适应。我国人均自然资源较少，而且相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的趋势不可逆转，部分地区生态环境还在继续恶化，农业发展的资源和环境约束日益趋紧。持续提高农业产出水平，确保粮食安全，确保生态安全，任务十分艰巨。二是农业生产力总体水平不高，与支撑国民经济平稳较快发展的要求不相适应。当前我国农业物质技术装备水平还比较低，相当大程度上仍在靠天吃饭。如果这种局面不能根本改变，就很难适应人口增加和生活水平提高对农产品不断增长的需求，很难持久保证农产品的质量安全和优质化、多样化的供给，很难长期有力支撑国民经济又快又好地发展。三是农村公共服务能力严重滞后，与农村社会全面进步的要求不相适应。目前农村社会事业和基础设施与城市的差距很大。农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题相当突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。四是农民收入水平低和增收难，与全面建设小康社会的要求不相适应。最近两年农民收入虽然增加较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾。如果不采取更有力的措施破解这一难题，将直接影响全面建设小康社会的进程。五是农业农村发展的体制性障碍依然存在，与加快发展农村生产力的要求不相适应。影响农村经济社会发展的制约因素还很多，城乡二元结构还未根本破除，各种要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。六是农产品市场竞争力不强，与扩大对外开放的要求不相适应。我国已进入加入世贸组织的后过渡期，国内外市场的竞争日趋激烈。我国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在国际竞争中处于不利地位，加上国际市场中贸易保护主义又有新的表现，劳动密集型农产品的比较优势难以充分发挥，土地密集型农产品的比较劣势更加凸显。这不仅使我国农产品出口的困难加剧，而且使国内市场的压力增大。如何提高农业的整体素质和竞争力，是我们面临的一个重大课题。
    综合分析各方面情况，我国农业农村发展正处于一个重要时期，机遇与挑战并存、希望和困难同在，既面临难得的宏观环境和有利条件，又面临复杂的矛盾问题和制约因素。我们一定要正确认识、准确把握农业农村发展变化的新趋势，始终与时俱进谋划农村改革，始终立足现代化建设全局推进农村发展，始终坚持执政为民增进农民福祉。只要我们解放思想，抓住机遇，乘势而上，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，农村经济社会就能够步入一个全面协调可持续发展的新阶段，“三农”工作就能够开创一个新局面。
    “十一五”时期，既是我国全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，也是为实现农村全面小康打下坚实基础的重要时期；既是把我国经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期，也是构建新型工农城乡关系取得突破性进展的重要时期；既是我国工业化、城镇化快速发展的关键时期，也是社会主义新农村建设取得重大进展的重要时期。我们一定要倍加珍惜农村来之不易的好形势，倍加保护农民群众的积极性，倍加努力地巩固和发展粮食增产、农民增收的良好势头，进一步增强创新意识，大胆探索，勇于实践，不断开创农业农村工作新局面。“十一五”时期农业农村工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推进农业农村工作。
    ２００６年是实施“十一五”规划的第一年。做好农业农村工作，对于建设社会主义新农村意义重大。主要任务是：完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

    二、把握总体要求，全面贯彻社会主义新农村建设的战略部署

    党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对全面建设小康社会关键时期的国民经济和社会发展作出了全面部署，是指导今后５年我国现代化建设的纲领性文件。《建议》展现的亮点很多，一个突出亮点就是建设社会主义新农村；《建议》提出的任务很多，一个重大历史任务就是建设社会主义新农村；《建议》制定的举措很多，一个重大战略举措就是建设社会主义新农村。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。党的十六大以来，中央提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向”的重要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。这充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    根据党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，２００６年中央农村工作文件的主题确定为推进社会主义新农村建设。这是新时期农村工作整体布局中的重要步骤，也是保持农村政策连续性、稳定性的必然选择。２００４年中央１号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”问题的核心；２００５年中央１号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键；２００６年中央农村工作文件以推进社会主义新农村建设为主题，则抓住了农村全面小康建设的根本。
    建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，揭示了我国经济社会发展的客观规律，是马克思主义发展理论的重大创新。建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好。这就要求我们必须加快农村经济发展，推动农村社会全面进步，建设好农村这个最大的生态屏障。如果脱离农民群众的愿望，忽视农民群众的利益，发展就没有真正体现以人为本；如果农村经济社会发展滞后，农村生态环境没有明显改善，发展就不可能真正做到全面协调可持续。我们必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、更加主动地推进社会主义新农村建设，促进经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。  [大秘书网文章-http://www.damishu.com 找文章,到大秘书网]
    建设社会主义新农村，是确保现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，能否保持工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成败的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家的行列。但也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后、人口过分向城市集中，形成了数量庞大的城市贫困阶层，致使经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化过程中，必须深刻汲取国外正反两方面的经验教训，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。近些年来，尽管我们做了很大努力，但长期形成的工农失调、城乡失衡状况还没有根本改观，有些方面还在加剧。如果城乡差距进一步扩大，农村不能摆脱落后面貌，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。我们要准确把握我国基本国情和经济社会发展规律，确保社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，把农业农村发展纳入整个现代化进程，让亿万农民共享现代化成果。
    建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，城市面貌发生了巨大变化，但农村面貌变化相对较小。目前不少城市的发展水平已经接近或达到一些发达国家水平，但农村却还有一些地方通不了路、看不起病、上不起学、喝不上干净水。现在，我国的城镇化率为４３％，大部分人口生活在农村。即使将来城镇化率达到６０％以上，全国也还有６亿左右人口生活在农村，农民依然是一个十分庞大的社会群体。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。因此，实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。我们要通过推进社会主义新农村建设，加快农村全面建设小康的进程。
    建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。对于我们这个拥有１３亿人口的大国来说，扩大国内需求是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口占大多数，集中着我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农村的生产生活条件和农民的消费环境，大大释放消费潜力，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业发展。推进社会主义新农村建设，激活农村的巨大需求，不仅是解决当前农村经济发展突出矛盾和问题的应对之策，更是保持国民经济平稳较快发展的长久之计。
    建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。构建社会主义和谐社会的一个重要方面，就是要把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力。当前，农村总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。特别是征地拆迁、环境污染、土地承包和农民工工资拖欠等引发的纠纷屡屡发生，有的甚至引发群体性事件和恶性事件，影响了一些地方的社会稳定。相当数量的农民受教育程度低、就业技能低，在市场竞争中处于不利地位；一些农民生存压力大、待遇不公平、心理不平衡，处理不好就会引发社会矛盾。我们必须保持清醒认识，思想上高度重视，工作上加大力度，通过推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，维护农民合法权益，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
    建设社会主义新农村，面临着许多有利的条件和十分难得的机遇。第一，我国的经济实力和综合国力显著增强。经过新中国５０多年尤其是改革开放２０多年的发展，工业和城市发展水平大幅提升，国家财政收入快速增长。我们完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业农村发展的支持力度。第二，中央的支农惠农政策力度逐步加大。尤其是在相隔１８年之后，又连续两年出台了指导农村工作的中央１号文件，制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施，创造了有利的政策环境。第三，加快农村发展已成为全社会的共识。广大农民盼望加快农村发展，各级党委和政府支持农村发展，社会各界关心农村发展，共同构成了推进社会主义新农村建设的良好社会氛围。第四，农村建设已经有了一定基础。近些年来，国家加大对农村公共事业的支持力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强。同时，一些地方大胆探索统筹城乡发展的路子，积累了宝贵的实践经验。我们要充分认识和紧紧抓住有利机遇，加大推进力度，务必使社会主义新农村建设在２００６年有一个良好开局，“十一五”时期有一个较大进展。
    建设社会主义新农村，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这２０个字内容极其丰富，涵义十分深刻。我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。实现这一要求，一是产业发展要形成新格局。这是建设社会主义新农村的首要任务。要加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。二是农民生活要实现新提高。这是建设社会主义新农村的根本目标。要千方百计增加农民收入，改善农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量。三是乡风民俗要倡导新风尚。这是建设社会主义新农村的重要内容。要加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。四是乡村面貌要呈现新变化。这是建设社会主义新农村的关键环节。要搞好乡村建设规