摘要：本文以市**区为例，系统阐述了实施可持续发展的有利因素和面临的困难，提出了实施可持续发展的总体部署,即建立经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的协调机制、加大对科技事业的投入和软环境建设的力度、控制人口数量、提高人口素质和积极推进经济体制和经济增长方式的转变，从而为党委、政府实施可持续发展战略提供依据。

[区情介绍]:

**区:系市南部中心城区，面积102平方公里，辖九街一镇，人口３９万。前身是市的工业老区，全市绝大部分大、中型企业都集中于此，旺盛时期多达  家，年产值超过  亿元,利润达  亿元。97年市实行区划调整,**区大部分面积调整出去,工业规模急剧减缩。加之市高新技术开发区和经济技术开发区的成立和发展,**区仅有的部分企业迁的迁\停的停,仅剩下一部分已经风光不再,

一、可持续发展是城市发展的必然选择。

进入工业化社会以来，尤其是最近几十年时间内，随着人口的快速增加，工业化、城市化的发展，人类从自然界中获得的物质财富不断增加，促进了各地区经济和社会的迅速发展。与此同时，自然资源和自然环境对人类社会经济发展的影响和制约作用也比以往任何时候都更加强烈，主要表现为全球性的人口膨胀，资源过渡开采而导致资源短缺，环境质量恶化和生态危机加重，经济发展不平衡和动荡起伏，以及失业、住房和交通拥挤、治安等一系列社会问题，普遍困扰着发达国家和发展中国家，引起人们的忧虑和不安。1987年，世界环境与发展委员会在联合国第42届大会上首次对可持续发展的内涵作出了较为科学的界定。1992年联合国环境与发展大会第一次将可持续发展由理论和概念推向行动，为全世界迎接下世纪的挑战作了必要的准备。

我国在总结建国以来经济社会发展和资源环境问题的基础上，借鉴世界环境与发展方面的成功经验，制定了《中国21世纪议程》－中国21世纪人口、环境与发展白皮书，把可持续发展作为自己的社会经济发展战略，并把它与我国三步走的经济发展战略目标密切结合起来。白皮书中提出“走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择”。并提出了《环境与发展十大对策》等重大战略，标志着我国经济社会从非持续发展走向可持续发展的一个重要转折，它将引导我国经济社会走上一个新的更广阔的发展境界。

建国以来，作为市中心城区的**区的发展基本上是一种粗放型的经济增长模式，这种发展模式导致能源和原材料的过量消耗，产品成本高，经济效益差，且环境污染严重。不仅付出巨大的经济和社会代价，造成经济发展的后劲不足，而且给后代带来难以估量的损失。这就决定了**区今后不能采用只注重数量增长、忽视质量提高的传统发展模式，必须以可持续发展思想作指导，从人口、资源、环境、经济相协调发展的高度制订**区的发展战略，在确保经济获得稳步发展的同时，谋求人口增长得到有效控制，人口素质不断提高，自然资源得到合理开发利用，生态环境得到逐步改善并趋向良性循环，最终实现经济与人口、资源、生态环境和谐、高效、优化、有序发展。

二、**区实施可持续发展的有利因素和面临的困难

（一）、有利因素

1区政府已将实施可持续发展作为经济、社会发展的总体战略。

在《市**区国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》以及正在制订的《市**区国民经济和社会发展“十一五”规划》中明确提出了要将可持续发展作为**区经济、社会发展的总体战略，彻底摒弃了长期以来只追求速度而不注重效益的外延式、粗放型的经济增长模式，将**区经济社会发展引上正确健康的轨道打下了重要基础。《市**区国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》一经提出，立即得到广大民众的拥护，它不但顺应了中央关于两个转变的战略方针，也将被广大群众所接受而逐步成为每个公民的自觉行动。

公众、团体和其他组织对可持续发展的认同、支持和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程，也将影响可持续发展的所有领域。**区历年来在可持续发展方面的实践表明，公众、团体是积极支持和参与的，如**区人口增长率的迅速下降，绿化面积的提高，城市环境的改善，妇女地位的提高等等。有理由相信，有了区级政府对发展模式的正确选择，有了广大民众的理解、支持和参与，**区可持续发展的能力将不断增强和完善。

 2. 具备了良好的发展机遇.

我国的改革开放已经取得了举世瞩目的成就。世界各国的知名企业、发达国家的资金、技术、资源都表现出了蜂涌而至的势头，香港、澳门回归无疑会更加增强中国在世界经济格局中的地位，加入wto的努力更加快了中国走向世界的步伐，说明中国正在获得一个罕见的发展机遇。市作为中部地区内陆的省会，发挥着承东启西、联结华中华东（长江经济带）和华南（珠江三角洲）等方面的独特优势，目前市委市政府正积极响应中央的号召,加速实施可持续发展战略。**区市省会的南大门,同样面临着难得的发展机遇。尤其,市委市政府明确**区为是市城市建设两个重点中的重点,再加上湖南省政府举址南迁**区,将更加加快该地区的发展建设速度和质量,也注定**区必须更加注重发展速度和发展质量的和谐,而实施可持续发展是最好的也是唯一的选择。

3\已具备向可持续发展较高阶段转化的能力。

近年来，**区国民经济保持持续快速增长，预计“十五”期间gdp年均增长13.4%，综合实力明显增强，成为省会社会经济发展最快的地区之一,在2004年全市8项经济指标排名**区4项指标第一,其中引进内外资连续两年全省103个区县(市 )排名第一,创造良好投资环境已成为各级政府和广大民众的共识。各项社会事业全面发展，先后背评位国家科技工作先进城区\国家计生工作优质服务城区\国家级社会治安综合治理工作先进城区\国家级生态示范区\全省再就业工作先进城区等一系列荣誉,社会保障制度正不断完善,环境保护全面加强，各项法律、法规不断完善，人民生活质量已有显著改善,至2004年,人均gdp达到  元。各方面情况表明，**区已具备实施较高水平可持续发展战略的科技、经济实力。

（二）面临的主要困难

1. 较