流动人口的实际含义：流动人口是客观存在的人口现象，它的内涵非常丰富、复杂，涉及到人口的流动时间、空间地域、方向、户籍性质等要素的界定。迄今为止，我国人口学界对流动人口的概念仍无明确统一的表述，尚有许多争议和需要探讨之处。

对于流动人口的定义、实际部门和学术界有多种看法；有从行政管理角度出发的，有从发展经济学的角度出发的，有从人口学角度出发的，有从人口经济学角度出发的，也有人口地理角度出发的，这些从不同角度出发、以不同依据界定的定义从不同的角度揭示了我国新形势下出现的流动人口现象的。

本文所指的流动人口是从行政管理角度出发的，以是否具有某地的常住户口为依据的，认为流动人口是在某地滞留，而无常住户口的人口。通常认为在某地暂住三日以上的暂住人口。

**市是延边朝鲜族自治州的首府，是全州政治、经济、文化的中心。随着改革开放的不断深入和经济的繁荣使我市的流动人口数量迅猛增加。这一方面给我市的经济建设注入生机和活力，另一方面流动人口的无序流动给社会治安带来了消极的负面影响。流动人口违法犯罪呈逐年上升趋势，给我市的社会治安管理工作带来巨大压力。而且流动人口犯罪在我市已经占有相当的比例，只有关住人才能管好社会治安。所以管理好流动人口对创建“平安**”具有非常重要的现实意义。

一、流动人口犯罪的现状及流动人口管理的难点

据不完全统计2005年我市暂住人口61834人，全市九个派出所共破案1792起，其中流动人口作案971起，占全部破获案件的54.2%。

2002年逮捕716人，其中流动人口389人，占54.33%。

2003年逮捕721人，其中流动人口462人，占64.08%。

2004年逮捕697人，其中流动人口440人，占63.13%。

2005年逮捕627人，其中流动人口332人，占52.95%。

从总量上看2002年至2005年共逮捕犯罪嫌疑人2761人。其中流动人口1623人，占58.78%。同期**市流动人口总数为3.5万至7万之间，也就是说占**市实有人口近20%的流动人口犯罪超过占80%常住人口犯罪17.56个百分点，这还不包括被治安处罚的违法人员。所以说，流动人口违法犯罪是影响**市社会稳定的重要因素。

从公安机关过去管理流动人口工作情况来看，80%以上的流动人口住在出租房屋内，其中很大一部分居无定所，经常更换住处，所以出租房管理是流动人口管理的关键切入点，只有把出租房管理纳入正常轨道，才能把流动人口管理工作做好。

二、流动人口和出租房屋管理现状及对策

流动人口、出租房屋管理是社会管理、治安管理中的一项重要的基础工作，也是一项重要的系统性工程。多年来公安机关在上级党委和政府的重视、支持下，多策并举，运用各种法律、法规和手段，探索和建立健全各种措施，汲取各方力量和整合社会资源，突出了管理综合治理，曾经取得了明显的成效。但近几年随着经济大发展、人员大流动、刑事案件仍在高位徘徊的背景下，如何提升公安机关暂住人口和租赁房屋管理工作水平，是摆在我们面前的一个重要课题。各地、各部门及有关单位在这方面都探索了一些适宜本地实际的做法和措施，都具有一定的可操作性，并取得了较好的成效。

目前，我市的暂住人口和出租房屋管理工作主要由公安机关一家负责，没有形成全社会各部门“齐抓共管”的局面，而公安机关的管理，也只是停留在登记的层面上，有的甚至及时登记也做不到，管理工作基本上处于停滞状态。要想改变这种局面，切实把流动人口出租房屋管理纳入正常轨道，我认为，结合我市实际，应做好以下几方面的工作。

（一）建立“党委领导、政府牵头，各部门齐抓共管”的管理新体制。新形势下的流动人口管理是构建和谐社会的重要内容，涉及到政府各个部门。必须要成立由党委、政府领导挂帅的暂住人口及出租房屋管理领导小组切实加强对此项工作的领导，同时，要确定政府一个综合部门具体负责，统筹协调流动人口及出租房屋管理工作，包括机构配置、管理力量、经费保障、软件开发、管理处罚、资源