企惩防腐败体系的模块分析
-----兼谈如何加强纪检监察工作与业务工作的融合

通过认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合工作实际，在保持共产党员先进性教育活动中，笔者就国企如何加强纪检监察工作与业务工作的融合，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，谈了几点建议。这些建议被纳入了领导班子整改措施之中，主要内容是：掌握和运用现代企业战略资源开发与管理知识，以效能监察为抓手，纪委认真履行各项控制管理职能，促进全面协调可持续发展，实现效能监察和党风廉政建设工作的双丰收；树立企业文化是综合生产力的思想，以企业文化建设为抓手，发挥党委的政治核心作用，促进工、青、妇、民主党派和无党派人士等群众组织与决策层的有效多向沟通，实现职工民主管理与决策层管理科学的双赢局面。在日常工作中，要以强化上述两个“抓手”为着力点，把构建国企惩防腐败体系工作落到实处。

众所周知，体系的定义是：若干事物或某些意识互相关联而构成的整体。在自然科学中，体系常分成三种。与环境之间只有能量交换而无物质交换的，称为封闭体系，简称闭系。既有能量交换又有物质交换的，称开放体系，简称开系。能量和物质交换全无的，称为孤立体系，简称孤立系。把这个概念引用到社会科学中来可以认为，国企管理[大秘书网-http://www.damishu.com找文章-到大秘书网]是一个复杂的系统工程，惩防腐败体系则是该系统工程内的一个方面。国企惩防腐败体系应当说是一开放体系，体系的组成部分也应是一个可扩充的开放式模块群，该模块群与思想政治工作、企业文化建设、现代企业制度中的控制职能管理有相互补充和交叉的关系。

构建惩防腐败体系，是现阶段国企纪委如何围绕中纪委五次全会精神，加强纪检监察工作，充分发挥纪检监察部门的职能作用，为企业生产经营服务，如何按照本单位实际情况既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，既不落后于时代，又不超越阶段，既不割断历史，又不迷失方向的一项重要而又务实的工作。当务之急是纪委要保持纪检监察工作的相对独立性，在承担全面纪检监察工作的同时，应以效能监察、履行控制职能为抓手，站在开发和保护企业战略资源的高度，勇于和善于承担现代企业管理中的控制管理职能，促进生产经营管理的完善和优化，切实加强国企反腐倡廉的各项工作，为国企改革规范、有序、健康发展提供强有力的政治保证。同时，充分认识企业文化建设的重要性，在企业文化建设中一定要包含廉政文化建设的内容，彰显廉政文化是构建国企惩防体系的重要一环。彰显廉政文化，可以为构建惩防体系打牢思想文化基础。

基于上述分析，国企惩防腐败体系的主干模块由以下分模块组成（见图）。模块一规范日常管理工作，包括成立组织、战略规划、重点计划、具体措施等。模块二彰显廉政文化，包括按中组部对国企企业文化建设的要求建立并强化企业文化建设职能，把廉政文化建设作为其中的重要组成部分，制定实施细则。模块三深化效能监察，包括按中石化要求建立效能监察组织，加强宣传实效，落实分解责任制。模块四履行控制管理职能，包括加大现代企业制度建立的力度，有效开展企业战略管理，优化监督资源，固化控制职能。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

监督
 
制度
 
教育
 
国 企 惩 防 腐 败 体 系
 
模块一  规范日常管 理
 
模块二  深化效能监 察
 
模块三  彰显廉政文 化
 
模块四  履行控制职 能
 

笔者理论水平不高，实践经验不足，认识肤浅，不当之处，敬请批评指正。

参考文献（略）

作者通讯地址：0510-3205055  江苏无锡916信箱  214151

作者简介：李华东  中石化石油勘探开发研究院无锡石油地质研究所党委副书记、纪委书记，石油地质高级工程师

模块一、规范日常管理（以我单位贯彻执行《实施纲要》情况为例）

2005年３月１１日，按照中石化党组的要求，石油勘探开发研究院将原无锡实验地质研究所、原荆州新区勘探研究所、原合肥化探研究所实行科技资源整合，在无锡重组建立石油地质研究所。为了进一步推动中央制定下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻执行，科技整合重组后的石油勘探开发研究院无锡石油地质研究所以传达贯彻集团公司及石勘院纪检监察工作会议精神为契机，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，进一步加大教育、制度、监督工作力度，从源头上筑牢党员干部拒腐防变的防线，保证改革发展稳定目标任务的顺利实现。

1、      集团公司纪检监察电视电话会议及石勘院纪检监察工作会议结束后，无锡石油地质研究所迅速组织召开党委理论学习中心组与基层党员干部会议，传达陈同海总经理和王作然同志在集团公司纪检监察电视电话会议上所作的重要讲话精神、以及石勘院纪检监察工作会议精神，提高党员干部、特别是各级领导干部对加强纪检监察工作重要性、紧迫性的认识。

2、      2005年3月28日，下发了纪检监察工作要点。

3、      2005年5 月30日，下发了廉政承诺规定，要求所有中层以上领导干部必须与所签订廉政承诺书。

结合科技资源整合重组成立的新无锡所的实际，从加强制约、规范管理入手，研究提出了从源头上预防和治理腐败的具体措施：一是强化对权力运作的制约。对凡属所里的改革方案，中长期发展规划、大额度资金使用等重大决策，坚持按照民主集中制的程序，均由集体讨论决定，杜绝个人擅自决定重大事项，防止权力行使中的随意性。二是加大干部人事制度改革力度。新所成立后，领导班子按照上级要求及时进行了内部分配制度改革和岗位竞聘工作，在干部的选拔任用上按照公开、公平、公正的原则，实行竞争上岗、任前公示制度，杜绝干部人事工作中的不正之风和腐败现象。三是全面推行内控制度。所成立了内控领导小组及工作小组，具体负责内控执行情况的日常监督、检查，并将内控制度执行情况纳入绩效考核范畴，采取预防与控制相结合，落实好流程步骤和关键控制点，确保重点业务流程的实施，为实行制度化、规范化管理发挥保障作用。四是充分发挥效能监察的监督功能，严防违纪违规问题的发生。针对内部管理中的重点问题，继续开展对重点基建工程项目、大额和重要物资采购、资金成本管理等方面的效能监察，建立健全相互制约机制，进一步推行事前、事中全程跟踪监察，对处于萌芽状态的问题，做到主动出击，关口前移，超前防范，避免造成不应有的损失，保证效能监察健康有序地开展。

模块二、彰显廉政文化（构建惩防体系制高点）

（一）企业文化建设与彰显廉政文化的关系

企业文化作为一种文化现象应该是指企业在社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从外延来看，它包括诸如经营文化（信息文化、广告文化）、管理文化、教育文化、科技文化、精神文化、娱乐文化以及企业与文化单位、文艺团体联合开展的“互利”文化活动等。从内涵来看，包括企业精神、企业文化行为、企业文化素质和企业文化外壳等方面的内容。从实质上看更是企业的价值观点，企业文化由以企业精神文化为内核的多个层次构成。

从理论上讲，企业文化建设的基本内容包括精神文化、制度文化和物质文化三个方面。企业文化建设的共同点是以人为本，努力提高员工素质，充分发挥他们的积极性和创造性，大力弘扬团队精神和协作精神，进而提高企业的综合实力和竞争能力。随着中石化反腐倡廉要求，廉政文化已成为企业文化的第四个重要组成部分。

推进我所廉政文化建设，促进廉洁从业、防范腐败行为发生，实现国有资产价保值增值。根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和中石化的要求，树立科学发展观，正确的政绩观；常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；把廉政文化有机融入企业文化建设的内容与建设社会主义政治文明和精神文明的根本任务，是不矛盾的。因此，加强企业文化建设，把企业文化建设纳入社会主义和谐社会、政治文明和精神文明建设中，尤其对国有企业来说，是加强社会主义政治文明和精神文明，建设和谐社会的重要举措，可以促使我所为此形成自律和他律相结合的长效机制。

（二）彰显廉政文化的几点想法

石油化工是国民经济的支柱产业之一，为推进国有企业改革和发展，加强国有企业党风廉政建设，构建国有企业惩治和预防腐败体系，中国石化党组作出了一系列行之有效的政策措施。我所是中国石化上游的研究单位，所党委就进一步加强监督管理工作，探讨如何构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使研究所形成规范的监督机制，防止国有资产流失，实现自我约束，进一步推动党风廉政建设取得新成果，促进创建国际一流研究所目标的实现作出过很大努力和很多尝试。

把廉政文化作为构建惩防体系的重要环节，具体做法如下：

1、以各种有效的教育方式，推进中石化的纪检监察工作会议精神的贯彻落实。在所内部网络界面上，滚动播放廉政文化内容。开展以反腐倡廉为主题的文艺演出、知识竞赛等，增加廉政文化