关于推进赣县城市化进程的思考
   摘要：“十五”计划纲要指出：今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。加速推进我县城市化进程，将对提高城镇建设的品位和档次，塑造出现代化城镇的新形象，促进我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标有着极其重要的意义。本文通过对赣县城市化进程中存在的问题进行深入分析，阐述了推进城市化进程必须坚持的原则，希望能对我县城市化进程起到抛砖引玉的作用。

关键词：推进   城市化进程   原则

党的十六大在全面建设小康社会的奋斗目标中指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，……”。实施城镇化战略，推进城市化进程，是党中央在“十五”时期现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。我县国民经济和社会发展“十五”计划纲要中也着重强调，在今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。这对于我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标，具有重要的现实意义和长远意义。

近几年来，我县认真贯彻省委、省政府关于大力推进城市化的战略，顺应时势，在城乡规划、基础设施建设、工业园建设等方面做了许多工作，重点突出县城建设，坚持基础设施先行和适度超前的原则，旧城改造和新区开发并重推进，在道路、给排水、电力、电信、燃气、绿化、亮化、美化等方面加大投入，形成了五横八纵的道路框架，县城建成区面积达7.82平方公里，人口6.7万人，供水普及率达100％，城区绿化覆盖率25％，集聚辐射功能进一步得到增强，城市品位逐步得到提升，城市化水平达32.8％（同1990年“四普”相比，城市化水平上升了近10个百分点）。同时城市文明带来了思想观念更新和生活质量提高，使思想意识、生活方式、文化观念都有了新的变化和提高，尤其近几年各乡镇纷纷通过开展文明镇、卫生镇创建活动，不断提高城镇文明水平，使更多的居民能享受城市现代文明。
    与此同时，我们也要清醒地看到，目前我县城市化水平还不高。“世界发展模型”组织综合128个主要国家的经济发展水平和城市化比较研究，得出以下结论：当人均国内生产总值分别为500美元、800美元、1000美元、1000美元以上时，城市化水平相应为52.2％、60.1％、63.4％、65.8％，与此标准相比，我县城市化水平明显滞后于经济发展水平。另外，我县城镇规模相对较小，使城市化拉力不足；加上现行的户籍制度以及与之相关的子女入学、就业、教育、医疗、土地政策、社会保障制度等体制也都在一定程度上制约了城市化进程的加速推进。
    针对上述存在的问题，笔者认为，要推进赣县城市化进程必须努力坚持“五大原则”：

一、推进城市化进程，必须坚持规划先行原则。规划是城市化发展的“龙头”和“灵魂”， 决定着城市发展的方向，必须把规划工作放到城市化建设十分重要的位置，作为推进城市化进程第一任务。只有把规划搞好了，然后按规划实施，推进城市化才能有条不紊。
　　1.深化和完善规划。赣县的经济社会发展和城市化水平提高必须以县城为主体。从我县城镇体系规划的角度来看，梅林镇作为县城，是整个县域城镇体系发展的核心，是城镇体系中最具辐射力和带动力的片区，它对于提高城市品位、推动经济结构调整、带动整个县域城市化的发展具有龙头带动作用。需要从更高的起点、以更远的眼光、从城市发展更大的空间进行全面、合理、科学的规划，把赣县县城作为赣州主城区一个特色功能区纳入大赣州的整体规划范围来规划建设,按照赣州市总体规划对梅林组团功能分区的要求，搞好县城总体规划修编工作。与此同时按照县域城镇体系规划的要求，重点对江口、沙地、南塘、田村、王母渡等五个中心城镇总体规划进行完善、调整，突出中心城镇的辐射作用，加紧实施村庄规划，尽快形成县城——中心城镇——一般城镇——中心村——自然村五级结构、布局合理的城镇体系，既要突出发展中心城镇，又不能放松一般乡村，努力构筑区域发展新优势，做到城乡协调、整体推进。

　2.细化规划。城市建设、城市品位要通过详细规划来体现。我们必须进一步对详细规划、城市设计工作加以重视，认真完善县城控制性详细规划，将其摆上规划工作的重要位置，不断提高详细规划的编制水平，扩大详细规划覆盖面，加强对城区国有土地出让的规划调控。重点要抓好红金大道和杨仙大道的城市设计，认真落实“三江六岸”规划意图，加快“三江六岸”的开发建设，同时抓好工业园二期规划建设。只有这样，才有可能塑造出现代化城镇的新形象，提高城镇建设的品位和档次，提高土地利用率。
　　3.强化规划管理。要深入做好规划宣传，提高各级领导和全社会的规划意识；强化规划队伍建设，加强规划人员的专业培训，完善规划公示、规划巡查、放线、验线、规划验收等规划制度建设；严格执法，没有详细规划的地段不准批准用地和工程建设，严格按规划实施建设，加大规划巡查力度，查处违法违章建设，确保规划的严肃性，切实为强化规划管理创造良好的环境。

二、加速推进城市化进程，必须坚持以人为本原则。城市化的本质要求是推进社会进步和提高人民生活质量。坚持以人为本，就是一切从人出发，始终把创造一个良好的生产、生活和发展环境，放在突出位置；始终把提高人的综合素质，特别是提高农民素质作为城市化的出发点和归宿点。因此，推