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乡镇机构改革若干问题的思考

栏目:党政司法发布:2006-03-08浏览:2427下载284次收藏
   乡镇党委、政府是党的全部工作和战斗力的基础,是国家政权建设的重要组成部分。乡镇事业单位是推动农村经济与社会事业协调发展的重要构成部分。安徽省宿州市从有利于加强和改善基层党的领导,推动农村社会化服务体系的发展和完善,有利于为“三农”服务,有利于促进乡镇经济和社会的协调、可持续发展出发,深入推进了乡镇党政机构、事业单位改革。
  一、改革实现了“两个精简、三个理顺”的目的
  l、精简了党政机构、编制、人员,人员配置更加合理,干部队伍更加优化。全市110个乡镇党政内设机构由改革前的777个,精简到174个,精简77.6%;副科级以上领导职数精简22.3%;人员编制精简10%;实有人员精简16.3%;人员平均年龄由改革前的42.7岁降低到39.7岁;中专以上学历人员由改革前占人员总数的53%提高到74%。
  2、大幅度精简了事业单位机构、编制、人员,事业单位直接为“三农”服务的作用明显加强。全市每个乡镇事业单位的财政供给人员压缩为30人以内,人员编制精简比例平均达到53%;全市实有人员精简51%。事业单位由11—12个,精简到综合设置5—6个以内(农村经济技术工作站、文化广播电视工作站、水利工作站、林业工作站等),平均精简50%。改变了长期以来事业单位站多、线长、人员散的被动局面。
  3、理顺了党政内设行政层级之间的关系。对乡镇党政机构,本着精简、统一、效能的原则,由原来的7个内设机构改革为只设1个党政办公室(挂计划生育办公室牌子),其他改设助理员。较好地理顺了党政内设行政层级之间的关系,建立了更为直接、更为高效、更为通畅的新型管理体制,缩短了办事环节,[本文转载自大秘书网-http://www.damishu.com]减少推诿扯皮、内耗等不良现象,提高了工作效率。
  4、理顺了党政机构和事业单位的关系。政府行政管理职能明显加强,事业单位的生机和活力大大提高。农村税费改革以后,乡镇过去许多管理方法、管理手段已不适应新形势的发展。为此,我市在改革中,把政事分开作为一个重点来突破,通过合理界定乡镇党政机关和事业单位的事权划分,将财政、计划生育、民政等由事业单位承担的行政管理职能收归政府;将党政机关原来的技术性、服务性、辅助性的职能剥离出来还给事业单位或社会中介组织承担,达到了“凤还巢”的目的。一些社会化服务工作由从事公益事业服务的事业单位开展有偿服务,实现了政事分开的目标;原来由政府承担的文印、小汽车管理、后勤服务等工作从党政机关剥离出来,交给社会化服务机构组织经营,取得了明显的社会效益和经济效益。
  5、理顺了条块管理的关系。扭转了条块之间“管人管事相脱节”的现象。在事业单位管
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