土地管理法颁布实施以来，人们“切实保护耕地合理利用每寸土地”的惜土意识普遍增强，乱占、滥用土地等各类违法用地现象正在逐步减少，但在镇郊结合部居民建房用地情况却令人担忧。

1、现状：

1.1 “超批、超标”极其普遍

无论是在过去按人口、户口性质确定的老标准，还是现在按户型确定的新标准，结果都有95%以上的住户超批或超标。

1.2 “未批先用”有令不止

虽然“依法用地，凭证用地”的舆论宣传已是家喻户晓，但在镇郊结合部建房，“未批先用”现象却远远多于广大的农村，仅在县城掘港规划区内10个村，从2001年5月“停批”个人建房用地四年来，就有高达1000多宗的无证建房。

1.3 乱搭乱建屡见不鲜

未批先用，违章搭建现象在镇郊结合部到处可见。他们以全民创业为名，在家前屋后随意搭建，实际上这些房屋均用来非法出租，这在县高级中学和一些工厂附近显得较为突出，多的一户达10多间，用地超过300平方米，严重影响了市容市貌。

1.4 “非法转让”死灰复燃

城镇居民通过各种手段，向农村村民购买旧房、建房用地手续或宅基地、承包地擅自建房的现象，先后虽然经过1993年、2000年、2003年三次大清理，但这种非法转让现象并没有从源头上得到根本解决。在县城镇郊结合部，不到两年时间，又出现了数十起非法转让现象。

产生上述种种违法用地现象的原因是多方面的，主要有以下四点。

2、成因

2.1 法制观念淡薄

不少人法律意识不强，法制观念淡薄，他们只知道杀人放火、抢劫是违法行为，误认为乱占、滥用耕地、非法出租、转让等行为不属违法行为。“在我自己的宅基地内、自留地上、承包地内，我想怎么建就怎么建”。殊不知，这不仅违反了《土地管理法》，也违反了《规划法》，同时也违反了《行政许可法》，属未经有批准权的行政单位的行政许可的擅自行为，是一种严重的违法行为。

2.2 规划不合理

在镇郊结合部的住宅小区，规划部门划定 的整齐划一的格局，它仅保障任何一户宅基地都不可超过其标准，没有考虑到绝大部分的宅基地远远达不到其控制标准，这是造成宅基地超批、超标的客观原因。这就形成“不用白不用”，他人、国家又无法使用的严重浪费土地资源的现象。

2.3 执法难，难执法

当第一幢无证建筑破土动工时，当首例非法转让土地交易悄悄敲定时，当周边的人群尚未意识到这是违法行为时