县人事劳动和社会保障局将以完善创业政策措施、建立多层次的创业平台为主线，逐步形成“四大体系”：即以小额贷款为主要内容的创业资金支持体系，以创业培训为基础的创业人力资源开发体系，以解决各类创业人群后顾之忧为重点的多层次社会保障体系，以维护劳动者合法权益为核心的维权体系。

一、鼓励城乡各类劳动者竞相创业。一是宣传创业典型。开展评选下岗失业人员自主创业和外出务工人员回乡创业的十大典型，褒扬他们拼搏进取的精神，形成示范带动效应。二是开展创业教育。加强对新成长劳动力的创业教育，树立从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活形式工作也是创业的观念，增强他们的创业意识和创业能力，拓宽他们的创业领域。

二、提供良好的创业和就业环境。一是精心实施“民心工程”。通过建立再就业基地、积极引导务工人员返乡创业等措施开辟创业渠道和就业岗位。成立“便民家政服务中心”，常年收集用工信息、介绍就业。对符合条件的下岗职工发放再就业优惠证，兑现优惠政策。继续开展党员干部“一帮一”结对帮扶活动和政府再就业援助活动。二是完善小额贷款担保工作机制。将小额贷款扶持范围由原来的国有企业下岗职工逐步扩大到自主创业的大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业人员，并争取适当放宽贷款期限和贷款额度。建立创业项目风险评估机制，加大对创业项目和小企业的信贷扶持力度。2005年争取小额贷款发放额超过190万元。三是建立创业指导服务平台。将创业服务延伸到街道社区和校园，免费为创业者捉供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询一条龙服务。四是为创业者提供人才保证。千方百计为企业引进急需人才；开展干部离岗创业调研，创新干部离岗创业体制机制。五是建立基础信息动态管理数据库。对下岗失业人员、农村剩余劳动力就业情况进行普查、登记，建档建卡，纳入县劳动力市场信息数据库统一储存，实行劳动力市场信息和资源信息共享。六是改善农民进城务工就业环境。联合其他部