乡财县代管 村帐乡代理
    乡村财务问题一直是农民关心的热点、焦点问题，事关农村稳定的大局。当前不少地方乡村财务管理混乱，乡村债务普遍，不仅掏空了基层实力，窒息了乡村自我发展的活力，而且影响到农村干群关系，影响到基层干部队伍的稳定。因此，探索一种规范的乡村财政管理模式就显得尤为紧要。笔者认为，实行“乡财县代管，村帐乡代理”不失为一种全新的乡镇财政管理模式。
    “乡财县代管”是在现行的乡镇财政体制不变的前提下，以乡镇为理财主体，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，使所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

“预算共编”，就是由乡镇根据县预算安排的指导意见，编制本级预算，送县财政部门审核，再按法定程序报批后执行。 “帐户统设”，就是取消乡镇财政总预算会计，取消乡镇政府及所属行政、事业单位、村民委员会会计、出纳和在金融机构开设的帐户，由县财政局核算乡镇各项会计业务，设置基本结算帐户和专项资金帐户两个总帐户，在各乡镇统一设置分帐户。“集中收付”，就是乡镇财政全部纳入预算管理，各项财政收支直接缴入县级国库，支出拨付程序以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优化保障工资发放。“采购统办”，就是乡镇提出各项采购支出申请和计划，经县级财政部门审核，集中统一办理。“票据统管”，就是乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。

“村帐乡代理”是指在坚持村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。具体概括为“一取消”、“两分离”、“三不变”、“四统一”。“一取消”，即取消村会计岗位。村级只设一名报帐员，负责办理村级日常财务工作，包括领取统一的财务票据，收取国家规定范围内的现金，初审原始凭证，填制报帐清单，定期到乡镇村级财务代理机构即农经站报帐等业务。“两分离”，即“帐款分离”、“用管分离”。“帐款分离”是指由村级报帐员负责现金的收支保管，乡镇农经站代理帐目制作。“用管分离”是指保持村级资金用途不变，村级组织资金分配使用权力不变，而由农经站对各村村级资金在农信社或其他金融机构统一开户，按村设帐，专户储存，并按有关规定，为各村办理现金、转帐等资金结算，收入支出及往来款项的收付等会计核算和监督，编制会计报表，进行严格的村级财务核