一、概述 
　　自１９５２年６月１０毛泽东《发展体育运动，增强人民体质》光辉题词起，群众体育工作得到党和政府及有关部门重视，特别是在十一届三中全会后，国家体委颁布《学校体育工作条例》、《国家体育锻炼标准施行办法》和《关于开展争创全国体育先进县活动的通知》等文件、法规。自１９８５年以来，全国已有９亿多人次“达标”，已命名先进县３８８个（我省已有１９个“达标”，今年又申报了３个，到本世纪末，全国将有１／３县（７００个）“达标”（我省将有３０—３５个）。１９８６年，建立了中国农民体育协会，并于１９８８年１０月举办了第一届全国农运会，１９９６年１０月将在上海举行第三届全国农运会（我省同年４月已举办了首届省农运会），此外，近年来，残疾人、老年人、少数民族、学校和职工体育活动也非常活跃。
　　国家体委主任伍绍祖指出“中国的体育，社会主义中国的体育，本质上或者说主要方面是群众体育，目的就是为人民服务”。在世纪之交，我省和我国一样，城乡逐步奔向小康，群众对体育活动的需求也相应达到新的高度。“体育搭台，经贸唱戏”，以全民健身为主要内容的群众体育活动对推动两个文明建设，为社会效益和经济效益双丰收起重要作用，在实现群众体育活动生活化；普遍化、社会化时，要深化改革，使其由福利型向消费型转化，由一家办到大家办，从行政型向社会型，从人治向法治，从事业型向经营型过渡，责任重大，可谓机遇与挑战并存，而群众体育的软件、硬件和活件建设，是创建活动中心不可缺少的重要环节。 
　　二、体育先进县的创建可概括为软件、硬件和活件三件的建设 
　　１、软件 
　　“软件”，指建立、健全和完善群众体育工作的各项法规制度，是各级领导实现体育从“人治”向“法治”转化的运作规程，即“有法必依，执法必严，违法必究”。据不完全统计，仅１９７８年起就颁布逾３０００多件法规，现摘有关目录如下： 
　　（１）《中华人民共和国体育法》（１９９５） 
　　（２）《学校体育工作条例》（１９９０） 
　　（３）《国家体育锻炼标准施行办法》（１９９０） 
　　（４）《全国体育先进县的标准和评选办法》（１９８５） 
　　（５）《社会体育指导员技术等级制度》（１９９３．１２．４） 
　　（６）《全民健身计划纲要》（一二一工程，１９９３） 
　　（７）《全国省（区、市）群众体育工作评定办法》及细则（１９８９） 
　　（８）《湖南省体育市场管理暂行规定》（１９９４．８．２６） 
　　（９）《关于工程设计收费有关问题的通知》（１９９５） 
　　（１０）《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（１９９４．４．１６） 
　　（１１）《湖南省城市规划化》实施办法（１９９２．１０．２７） 
　　（１２）《长沙市城市总体规划》（１９８１．５．１６）
　　（１３）《关于工程设计收费有关问题的通知》（省建委、省物价局，１９９５） 
　　（１４）《生活饮用水卫生标准》（gb５７４９—８５） 　　
　　（１５）《中华人民共和国技术合同祛》（１９９２） 
　　（１６）《社会团体登记管理条例》（１９８９） 
　　（１７）《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》（１９８６．１１．２９） 
　　（１８）《中华人民共和国消费者权益保护法》（１９９３） 
　　（１９）《公共场所卫生管理条例》（１９８７．４．１） 
　　（２０）《上海市体育场地管理办法》及条例（１９８６．１２．２８） 
　　（２１）《天津市体育场地管理暂行办法》（１９８８．１０．２５） 　　值得一提的是，法规（１）是母法，其它有关体育法规内容要受到它的约制， 
　　　２、硬件 
　　“硬件”指体育场、馆、池等各种体育设施的建设，它是群众体育发展的重要标志，是创建先进县的前提（外部）条件。具体讲，就是按照达标条件，按照“两场”（田径场和带看台的灯光球场）、一池（游泳池）、一房（训练房）标准规划（简称“四大件”）、建设和完善体育设施（它不包括《全国大、中、小学体育场地器材标准》和随着“晨练”、“晚活动”而兴起的城镇小区体育场地）。争创前全国仅１１县达标，至１９８５年，已达５３２个，全国有５５．６％县有田径场，４９．１％有灯光球场，３０．２％有一池，２７.４％有一房，１５．１％有—馆。 
　　体育法规（软件）中对场地建设的要求（摘录） 
　　（１）法规（６）规定“体育场地设施建设要纳入城乡建设规划”，并对“一二一”工程关于场地内容解释： 
　　Ａ．对社区：“提供一处以上健身活动场所，每年组织二次社区范围的健身活动，建立一支社会体育指导员队伍”。 
　　Ｂ．对全民：“每人每天一次健身活动，学会两种使身方法，每年一次体质测定”。 
　　Ｃ．对家庭：“一件以上的健身器材，每季两次户外活动，一册以上健身书刊” 
　　Ｄ．对学生：“每人每天一小时体育活动，每年两次远足野营，每年一次体检”。 
　　（２）法规（３）的九条标准中，有“建好场地设施”“推进体育社会化”和“发展体育产业”内容。 
　　法规（３）规定“乡、镇、街都要有场地设施”、“县老年人体协要有固定体育活动场所”，“县、乡组织场地建设投入，应以县、乡财政投入为主，同时采用多种渠道、多种形式、多种办法筹集资金”，对硬件摊派，增加农民负担者，将“取消评选资格或称号”。
　　在法规（３）细则中规定“县体委依法对全县体育事业、体育产业发展进行监督、规范、管理……检查、总结”，“县财政能够保障本县体育事业经费和基本建设投资”，“党政领导要重视和解决诸如场地建设、发展体育产业、加强体育市场管理等问题”。 
　　（３）法规对四大件具体要求 
　　法规（３）规定“县要建有两场：田径场指有六条以上４００米跑道，中心含足球场，尺寸不小于９０米×４５米（以下单位均为米，略而不提）（国际标准为１０９×７２）的标准室外场地；（带看台的）灯光篮球场，尺寸为２８×１５县有２０００座以上；一池指游泳池，室外比赛池为５０×２１。８泳道，室内短池不小于２５×１１，水深不小于１．２×２米，泳道宽不小于２米，比赛池可兼作水球比赛用——男子３０×２０，女子２５×１７）、一房指室内综合训练房，长×宽×高不小于３２×１８×７．以上设施应直属县体委，不能以学校场所充数或代替。 
　　（４）目前根据各地实际情况及开展活动的传统项目。 
　　（５）对四大件要求的变通
　　经主管部门批准，可作如下变通： 
　　草皮足球场（不小于９０×４５，４００米田径场内草皮单列），风雨跑道（长１２０米，６道以上），室内游泳池（２５×１１），射击场（５０米，２０个靶位），人工冰球场（不小于６０×３０），人工滑冰场（３３．３２—４００米），轮滑场（２５×５０），乒乓球房（不小于４００平方米，灯距不小于４米，摔跤房（２６×１４），以上可代替泳池（但造价要相当）。综合体育馆可代训练房和灯光篮球场。
　　四项场地必须有一项带有固定看台（标准４００米田径场须有５０００座以上，其它三项须２０００座以上），提倡有条件地方综合体育馆（２０００座以上比赛厅４７×２６×６），可替代训练房和灯光球场两项。１９８６年以前建成的室内场地不小于２６×１４×６者，可抵作一房。
　　乡镇要有一篮球场（建制镇和小康乡乡要有灯光或水泥地面或不小于２００米跑道田径场及一室（不小于４０平方米乒乓球室），学校至少要有体育教学场地。厂矿企事业单位和行政村要有简易球地。灯光篮球场（２８×１５）可兼作排球（１８×９）、毽球（１２×６）、羽毛球（１３．４×６．１）、地掷球（２６．５×４．５）、舞龙（２０×２０）、体操（３０×１８）、武术（１４×８）、技巧（１２×１２）、健美操（１６×１６）、广播操和适当文娱演出、（舞台１８×１４）、趣味体育比赛用。
　　靶场有３００、５０、２５、１０米不等。 
　　田径场尺寸除满足对跑道要求外，应力求兼顾跳远（５４×５）、跳高（１９×３５），而铅球（２７．５×２０）、铁饼（９０×６５）、标枪（１３０×６０）、手榴弹（１２５×１２）应考虑其相应器械落地扇形区（分别为２４×２０×８３×６５，１００×６０×９５×１２）。 
　　３、活件“活件”指提高各级体育骨干的政治，思想和业务技术素质，对主管单位领导而言应包括熟悉与本身主管项目的“软件”内容，“硬件”规定、技术标准、资料文献、场地建设的规划、设计、施工、管理程序和方法。 
　　三、体育设施的规划、设计、施工 
　　１、项目建设程序 
　　（１）项目的含义及立项条件
　　项目泛指各类事物的款项，它包括工业项目、科教项目、工程项目和体育项目等。一个体育项目可以是个单体（如泳池），也可以是个群体（如体育中心，含馆、场及附属设施）。只有符合下述六个条件才能称为项目： 
　　Ａ、建设目的明确（如为何要投资建综合体育馆）。 
　　Ｂ、任务量明确（如场馆服务性质及容量）。 
　　Ｃ、投资条件清楚（总投资每年投资及来源），进度（工期）目标明确。 
　　Ｄ、各工程项目之间关系明确（如县体育馆不能与县委职工宿舍为一项）。 
　　Ｅ、项目实施的一次性（没有两个体育项目是一模一样的，要分别设计）* 
　　（２）体育项目的建设程序（过程颇长）５６即所谓“基建程序”，它以时间先后有以下各阶段： 
　　编制项目建议书→可行性研究报告→项目评估→编制设计任务书→初步设计→初步设计审批→列入基本建设计划→技术、施工图设计→施工（动工前准备）→验收交付使用→保修期结束。 
　　（３）若干专业名词解释 
　　Ａ、城市规划区：包括市区、近郊区及其行政区域内因市政建设和发展所须规划区域（水源地、风景名胜、交通、电力、邮电、防洪、市政等），规划区内建制镇不另定镇的规划区。一般分总体和详细规划两阶段。由县政府规划报上一级批准。 
　　Ｂ、小城市：指市区和近郊区非农业人口不满十万者。政策是严格控制大城市规模，合理发展中小城市。 
　　Ｃ、甲方：指项目建设的业主（投资人或他的代理发包方）。
　　乙方：与甲方签方约的法人（如供贷方、设计方、施工方）。 
　　Ｄ、法人：指具有独立民事行为的有一定资信能力，依法成立的机构。 
　　Ｅ、容积率：指地面以上各层建筑面积总和与建筑基地面积的比值。建筑密度：指建筑物底层占地面积与建筑基地面积之比率（％）。绿地（化）率：指绿地面积与建筑基地面积之比率（％）。 
　　Ｆ、体育综合楼：集体育、文娱、商贸、办公等为一体的混合功能建筑。 
　　Ｇ、低层（不大于１０米，一般为１——３层）、多层（１０—２４米、４—８层），高层（不小于 ２４米，８层以上）。 
　　Ｈ、设计、施工级别：按照体育场馆的投资，选择相应级别的设计、施工单位。 
　　Ｉ、建筑兰线：规划征地线（建筑基地归属线）。建筑红线：受相邻建筑、交通、消防、供水、供电、防汛等约束，从兰线后退的实施建设允许线。 
　　Ｊ、三边工程：边勘测、边设计、边施工（世乒赛天津体育馆）工程。 
　　２、体育项目的报建程序 
　　（１）按“基建程序”运作； 
　　（２）建设用地规划管理（一书二证）核心是利用价值规律来保证城市土地充分利用，科学统——安排，珍惜——合理——节约——保证用地，检查处理各种违章行为，可概括为“四定”。 
　　Ａ、定性分析（能否建设及其合理性） 
　　分析体育项目是否符合法规和基建程序，各方条件是否满足项目要求（如泳池供水）。 
　　Ｂ、定向比较（何处可建其及可能性）方案比较。 
　　Ｃ、定点（确定地址，综合协调）考察用地与周边环境关系。 
　　Ｄ、定量实施 
　　选址后，城建局发出选址定点规划意见通知书（一书），提出规划设计要点和用地（实测）兰线图，甲方委托设计单位作总平面规划设计，经城规部门审查后，核定其用地位置和界限、面积，核发用地规划许可证（一证），之后再向国土局办理用地手续，即土地使用证（二证）。 
　　３、审比程序 
　　各地有所不同，以长沙市为例，大致分为三个阶段（报建员窗口服务）。 
　　（１）建设用地选址、定点审批（报市规划局）必备材料 
　　Ａ、用地申请报告，体育项目简要说明和选址要求。 
　　Ｂ、若与某房地产开发部门合办，须提交当年营业执照，资质审批单。 
　　Ｃ、可行性研究报告（大、中型一般委托设计单位完成）。 
　　Ｄ、计委批准立项文件。 
　　Ｅ、转让土地双方协议书或合同书（须公证）。 
　　Ｆ、选址１／５００—１／２０００地形图２份。 
　　（２）审批规划总平面图 根据初审同意的“选址定点及规划要点通知”、“规划调查兰线图”、“建设用地勘测放线通知单”委托设计单位进行总平面规划设计（方案比较３份），要求总图包括位置、道路红线、相邻建筑关系、形状、尺寸、层数、标高、道路走向、环境、绿化、管网、用地面积、建筑 密度、容积率、绿地率等技术经济指标和配套设施位置。 
　　（３）核发《建设用地规划许可证》 以此向国土局办理《国有土地使用证》和申请《建设工程规划许可证》（供设计、施工单位用）。 
　　４、体育项目规