创建省级生态县市区工作调研报告

     生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。根据省委加强生态文明建设，建设美丽x的总体要求，我市坚持生态打底，更新发展理念，倡导低碳生活，创新生态制度，生态强市建设亮点纷呈，为夯实美丽x底部基础，持续推进中国西部生态强市建设打下了坚实的基础。

一、x建设生态强市进展情况

近年来，我市围绕生态环境保护，努力建设美丽x，通过实施差异化考核、开展县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估、铁腕治理大气环境和小流域水环境、坚决淘汰“三高”产能等举措，全市生态强市建设呈现出“一更新、二提升、三倡导、四特色”的全新特点。

（一）更新发展观念，科学发展、加快发展、有感发展成为广大干群的共识和行动。市委六届五次全会提出以绿色发展、循环发展、低碳发展为路径，将x建设成为天蓝、地绿、水净、人和的西部经济文化生态强市。市委六届六次全会强调实施“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”。市委六届七次全会要求围绕西部生态强市建设，构建生态文明建设体制机制。我市先后出台了《x生态市建设规划（201x—2030）》、《加快绿色低碳发展的实施意见》等多项政策文件，有力促进了全市生态建设工作。x区以“实施跨越发展、建设富乐x”为目标，狠抓生态文明建设。x县围绕建设生态经济强县，用新的理念深化对生态文明建设的认识。x县坚持走绿色低碳发展之路，加快建设全省山区经济生态强县。全市各级各部门绿色低碳发展理念不断树立，广大干群环境保护意识不断增强，群众参与生态建设的积极性不断提升，“生态惠民”的x实践和科学发展、加快发展、有感发展的施政导向已成为全市干部群众的广泛共识和自觉行动。

（二）发展低碳经济，全市经济发展质量和三产结构水平明显提升。一是调快调特，大力发展生态农业。支持无公害农产品、绿色食品和地理标志保护农产品认定认证，“三品一标”产品达到2x个。加强畜禽养殖标准化建设，建成2x3个标准化养殖小区，废弃物处理率达到x0%。二是调快调强，积极打造新兴产业。去年，全市关闭小煤矿x个，淘汰落后产能企业x户，实现煤炭全行业退出。今年，对3x家企业开展清洁生产审核，x燃气集团热电公司如期关停，x发电厂2×300mw机组脱硫改造完成。截至x月底，全市新申报认证科技型中小企业1x户，其中新注册企业x00户，科技型中小企业累计达3x户。立足产业现状，将“4+3”高端成长型产业作为支撑x未来发展的重要方向，通过规划完善、人才聚集、政策支持、招商引资和推进机制等措施扎实推进。三是调快调优，加快培育现代服务业。努力提升服务业的“生态元素”，完善城市商业设施宜居宜业功能，城南万达、华润万家等城市综合体建设顺利，毅德商贸城、剑南食品城建成投用，投资310亿元全力打造科技物流产业园。加强旅游景区生态环境保护建设，推动王朗、虎牙深度融入大九寨旅游经济圈，重点推介x羌城、李白故居等精品景区，全市4a级以上景区达到x家。前三季度，全市地区生产总值实现11x0.34亿元，同比增长x.x%，增速比上半年提高0.3个百分点，其中：一产增加值增长4.2%，二产增加值增长x.x%，三产增加值增长x.x%，三次产业结构由去年同期的1x.4：4x.0：34.x调整为1x.x：4x.x：3x.x，第三产业提高1个百分点，比重稳步上升，三产结构不断优化。

（三）倡导绿色低碳，人民生活品质和人居环境得到持续改善。一是倡导低碳出行。优先发展公共交通，城区公交车继续执行1元票价，建成公交专用车道2条，新开建东津路、剑南路东段、绵兴路3条公交专用通道，公交车出行更加快捷畅通，运行效率提高30%。今年规划新建城市森林健康绿道1x公里，对西山公园、富乐山公园等休闲游园设施进行改造提升。第七届环x湖自行车公开赛成功举行，充分展现了x科技城生态环境和低碳运动的独特魅力。二是倡导环境保护。王朗国家级自然保护区二期、小枧生态湿地公园首期300亩主体基本建成，小寨子沟自然保护区晋升国家级自然保护区，x凤凰山省级森林公园获批，三江湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局专家组同意。全市共完成道路景观公路，水系景观带及生态林建设x2公顷，绿色村镇x0公顷，生态保护区面积占国土面积的1x%，初步彰显出x城区、郊区、乡村绿化“三位一体”的生态格局。20x年荣获联合国环境规划基金会“杰出绿色生态城市”称号。三是倡导绿色生活。建立健全秸秆禁烧和综合利用长效机制，实现了核心区“不点一把火，不冒一处烟”，全市空气质量优良天数持续增加，10月在全省x个环保重点城市中，x以3.x3的最低城市环境空气质量六指标综合指数，荣获“最清新”。坚持用生态理念推进城镇建设，城乡绿化、污水处理等基础设施建设。今年，被列为全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点市。

（四）创新生态制度，生态文明建设特色鲜明。制度建设是生态文明长久发展的重要保障，我市围绕生态建设，在生态文明制度建设上不断探索创新，先行先试，走在了全省乃至全国的前列。一是坚持在科学发展中践行生态文明考核体系。将生态文明建设纳入党政绩效目标，在全省率先出台《生态文明建设考核指标体系》，注重地方差异，不再“一把gdp尺子量到底”，提高丘陵区、山区“生态分”比重，发挥了“绿色指挥棒”的导向作用，摸索出了一套适合x科学发展的生态文明考核体系。二是坚持在贯彻落实中探索离任生态审计评估体系。20x年，探索开展县市区党政主要负责人生态环境离任审计评估工作，制定了《x市县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》、《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估评分细则》，在全国开启了离任生态审计的先河。三是坚持在改革创新中健全生态文明法治保障体系。严格执行生态源头保护制度，建立湿地保护财政补贴制度，湿地保护工作全面开展。积极构建成都平原经济区大气污染联防联控机制，建立并完善了生态环境灾害预警应急联动机制，生态环境风险评估深入开展。合理确定x个县市区重点企业能耗权、碳排放权、排污权、用水权范围，健全了生态容量制度。四是坚持在铁腕治污中健全小流域整治长效机制。以平政河整治为样板，全市11条小流域整治工作全面启动，直接惠及x2个乡镇100多万人。建立“河长制”加强水生态修复，建立健全了跨部门、跨乡镇联防机制，小流域整治工作成效显著。

二、各县市区生态建设工作情况分析

县市区是生态市建设的基础和支撑，县乡生态建设的整体水平决定了我市生态市建设的水平，直接关系我市西部生态强市建设。我市生态强市建设成效显著，特色鲜明，但是在省级生态县市区创建方面与全省其他市州相比还有较大差距，目前全省已有12个市州的33个县市区成功创建省级生态县市区并获省政府命名，我市尚无一个县市区建成省级生态县市区。为此，我们参照x省级生态县市区建设的指标体系对全市x个县市区生态建设工作进行了全面的对比分析，以助推全市创建一批省级生态县、生态市、生态区，不断夯实美丽x的县域基础，加快中国西部生态强市建设步伐。

（一）从基本条件看，两项基本条件将起到关键性作用

x省级生态县市区建设指标共分基本条件和建设指标两大类。其中，基本条件全部一致，建设指标按平原地区、丘陵地区、山区、高原地区分别划定。基本条件共分x项，有x项条件我市x个县市区可望全部符合要求。一是我市各县市区均作出了关于建设生态县市区的决定，并于201x年底编制完成建设