关于完善乡镇综合行政执法体系的工作方案

为推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，提高基层执法能力，推进乡镇综合行政执法，根据《中共xx县委、xx县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，特制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于推进基层整合审批服务执法力量的安排部署，按照省委、市委、县委关于推进基层治理能力和治理体系现代化的工作要求，坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”的原则，创新和完善乡镇综合行政执法体制机制，为提高基层经济社会治理和公共服务能力提供有力保障。

（二）目标任务。坚持“稳妥有序、审慎推进、综合施策”,整合现有执法力量和资源，统筹组建乡镇综合行政执法机构，建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合行政执法体系。

——相对集中执法职责。按照省政府向乡镇下放行政权力清单和法定程序，逐步赋予乡镇执法权并集中行使，解决乡镇不具备行政执法主体资格的问题。

——统筹组建执法机构。统筹组建乡镇综合行政执法机构，形成执法合力，解决乡镇执法机构缺失、多头执法、执法缺位的问题。

——推动执法重心下移。探索更大范围整合执法力量和资源，下移执法重心，建立健全派驻机构纳入乡镇统一指挥协调工作机制，解决乡镇执法“看得见、管不着”的问题。

——完善执法制度体系。全面推行行政执法“三项制度”，建立执法智慧平台，解决执法不规范、信息不互通的问题。

到2024年底，在试点探索的基础上，逐步下放执法权限、组建执法机构、配备执法力量，基本实现执法权限、力量和资源的相对集中。到2026年，动态调整执法权限，下移执法重心、加强执法培训、健全协调机制，基本构建执法职责明确、边界清晰、力量充足、运转有序的乡镇综合行政执法职能体系。到2028年，配强执法力量、加强执法监督、强化执法保障，基本构建统一、权威、高效的乡镇综合行政执法体制，实现乡镇“一支队伍管执法”。

二、主要内容

（一）下放执法权限。省政府印发向乡镇下放行政权力事项指导清单前，根据市级委托乡镇的行政执法权力事项指导清单，结合我县实际，编制《委托下放乡镇的行政执法权力事项清单》（包括1张基础清单和4张特色清单）。基础清单中所列行政执法权力事项由各乡镇全面承接；特色清单中所列行政执法权力事项按各乡镇类别划分，根据需要自主选择，按程序报县政府集体研究决定后，按规定程序下放。

省政府正式印发向乡镇下放行政权力事项指导清单后，根据省上指导目录，按照《xx省重大行政决策程序规定》和相关要求，坚持“成熟一批、赋予一批”原则，在确保“放得下、接得住、管得好”的前提下，进一步研究决定扩大乡镇执法权