**县赴桂林市考察学习情况报告

（2023年10月28日）

2022年10月20日至21日，在县委主要领导的带领下，**县考察小组随同州委组织部考察组到桂林市考察学习组织工作服务保障经济社会高质量发展的先进经验和做法。考察组一行先后到桂林####有限公司、桂林####有限公司、桂林####有限公司、连云####中心项目点、####有限公司、####科技发展有限公司、**区党群服务中心、**人力资源服务产业园实地考察，学习桂林市在抓产业发展、优化营商环境等方面的先进经验和创新做法。现将考察学习情况报告如下。

一、桂林市基本情况

桂林位于广西省东部，东与******毗邻，南与******接壤，西接******，北临******，素有******之称。国土面积***万平方公里，辖3区1市5县和1个国家级经济技术开发区，常住人口661万。桂林市2022年市内生产总值实现3393.9亿元，过去5年年均增长9.2%，属于全国100强地级市（2020年位居第74位），2022年经济总量占全省的比重达12.5%。

（一）区位优越、交通便捷。桂林地处**建设面向南亚东南亚辐射中心和中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊的重要节点，是全国主体功能区规划、泛珠三角区域合作、长江经济带的重点开发区之一，是桂中城市经济圈的核心区域。桂林是出省入桂的重要通道，是全国性综合交通枢纽和区域级流通节点城市，沪桂、杭瑞、汕桂、银桂等高速公路和沪桂高铁、南桂、贵桂铁路纵贯全境，2017年在**省率先实现县县通高速，中心城区距桂明长水机场仅1小时车程。渝桂高铁、桂林至弥勒城际铁路，**支线机场，**、**通用机场等一批重点交通基础设施即将建设，使桂林成为连接内地与南亚东南亚的重要交通枢纽。

（二）开放务实、环境优质。桂林致力营造一流营商环境，率先在全国开展商事制度改革试点并被国务院表彰。与美国得克萨斯州泰勒市、俄罗斯伏尔加格勒市、深圳市、金华市等结为友好城市，成功举办了世界“铁人三项赛”等一系列国际国内知名体育赛事和国际蓝莓大会、液态金属产业论坛、硅晶材料论坛等产业发展大会。被评为“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”，荣膺“中国十佳宜居城市”“优秀魅力城市”等称号，入围中国城市品牌评价（地级市）百强榜第87位，是**省唯一入选全国60个新中国“城市发展代表”的城市。目前，正全力重点打造区域教育、医疗卫生中心城市，国家新型城镇化综合试点、全国养老服务业综合改革试点和全国质量强市示范城市、国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市、“中国制造2025”国家级示范区、国家公共文化服务体系示范区等创建工作成效明显。

（三）产业基础扎实、门类齐全。桂林聚焦省委、省政府提出的打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，重点发展以高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、军民融合现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、文化旅游和高原体育6大产业。现已形成以优势特色农业、能源、烟草、化工、冶金、装备制造、轻工建材、生物资源为支柱，门类齐全、基础扎实的产业板块。高原特色农业位居全省前列，是亚洲最大的烟叶生产基地，烟叶产量占全省的20%左右、占全国的8%左右；肉类、马铃薯、蚕桑、生姜、油菜产量均居全省第一位，有“桂东粮仓”美誉。

二、桂林市大抓发展主要做法

（一）找准定位，谋大格局。桂林市聚焦“先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、名副其实的**副中心城市”的发展定位，进一步明确发展路径、明晰转型思路、拿出有效措施，走出了高质量发展的路子。一是建立机制突围。高位统筹推动，立当前、谋长远，出台了《关于****一体化建设发展的意见》《加快****一体化城市建设三年行动计划》《加快****一体化产业发展三年行动计划》，审议通过了《桂林市促进区域协调发展实施方案》等系列规划和政策文件，着力推动基础设施互联互通、要素资源有序流动、产业发展集聚融合、城乡区域互动协调、公共服务共建共享，逐步在思想上、行动上和具体工作落实上形成了全市“一盘棋”的工作格局。二是把握趋势先行。抢抓国家实施“碳达峰、碳中和”的战略机遇，乘势而上、加快传统产业转型升级步伐，积极实施新兴产业培育工程，围绕绿色硅光伏、新能源电池材料、绿色铝精深加工、硅化工等先进制造行业加大招商引资力度，大抓项目，推动了桂林的产业结构优化调整，形成了以桂林隆基、阳光能源、晶澳科技等龙头企业为代表的硅光伏产业，以德方纳米、宁德时代等企业为代表的新能源电池产业，以索通云铝为代表的铝精深加工产业，以**能投为代表的有机硅产业，新兴产业培育欣欣向荣。三是发挥优势聚力。依托交通、区位、资源等优势，找准结合点，引进索通90万吨云铝阳极碳素等项目，在延伸煤焦化产业链同时，实现与全省水电铝行业对接匹配。依托桂林农业大市、烟草大市的优势，大力发展烟草加工业。借助地理、气候环境，精心打造国际高原运动休闲城，已成为众多国家级高水平体育赛事的热门举办地。

（二）围绕项目，抓大产业。桂林市坚持把项目谋划作为推进发展的“先手棋”，大力构建“3+6+2”产业体系（新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业集群，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、劳动密集型装备制造业、烟草6个百亿级产业集群，高端食品、文化旅游2个特色产业）。一是抓转型育产业。2012年前，桂林以工业立身，煤炭、煤化工、冶金等五大工业一度撑起了经济总量的78.4%。2012年开始，传统工业断崖式下滑，煤炭、冶金、化工、建材、煤电五大传统支柱产业属于国家重点去产能对象，曾经生产总值保持两位数增长的富源，2014年gdp下滑到负增长20%。桂林全市“一煤独大”“一烟独大”，gdp降至低点，财政收入下降近一半。桂林痛定思痛，决心推动产业转型升级，依托原有重化工等工业基础，不断延伸煤焦化产业链。选准硅光伏产业，高强度投入，配套水、电、路、气、厂房等基础设施，以企业拎包入驻、5年后赎回的合作方式，引进隆基、晶澳等头部企业。二是优园区增产业。坚持延链、补链、强链，聚焦硅光伏、新能源电池2个产业，超前规划实施15平方公里硅光伏、12平方公里新能源电池2个专业化产业园区，围绕细分领域，全面打造全链条产业布局，坚持关联产业必须进园、无关产业一律不得布局的原则，推动产业补链强链集群发展。依托专业化园区支撑，已经成为国内最大的绿色硅光伏基地；新能源电池产业方面，***铁锂产能占全国产能的20%左右，到2025年，新能源电池产业将突破1000亿元产值，建成国内一流新能源电池产业基地。三是招龙头强产业。引入晶澳科技、隆基股份等龙头企业，以龙头企业的“磁场效应”，吸引全球知名光伏企业进驻，形成单晶硅棒、单晶硅片、电池片、组件等产业链布局，构建起完整的硅光伏产业链条。引入德方纳米、宁德时代等行业龙头，着力构建“材料—电芯—电池—应用”全产业链，形成新能源电池产业链闭环。考察学习的索通云铝90万吨极碳素项目上游衔接石化、煤化工，下游连接电解铝，形成集原料、电解铝、铝合金、铝深加工、再生铝为一体的全产业链发展格局。

（三）做好服务，优大环境。桂林市坚持“软环境、硬环境”双向发力，为企业和项目提供全覆盖、全周期、全方位服务，有效解决项目审批落地和企业生产经营“最后一公里”问题。一是建立项目和企业服务“三项制度”。全面实行投资项目代办制度，按照一个项目一个专班原则，组建代办专班，为投资项目提供全程无偿代办服务，变企业“跑腿”为政府“跑腿”，有效解决投资项目审批慢、落地难等问题，做到项目落地“零障碍”。实行企业联络员制度，挑选政治素质高、业务能力强的领导干部，对口联络全市重点企业，一对一、点对点精准服务。实行涉企检查报审制度，除国家、省统一安排部署的督查检查等，其他涉企检查必须报同级政府同意后开展。二是制定优化营商环境“八条措施”。制定《桂林市组织工作服务优化营商环境八条措施》，开展“营商环境思想解放”大讨论，凝聚思想共识。每年选派不少于50名优秀干部到各级发改、工信、商务、投促、政务服务、市场监管等优化营商环境重点职能部门实践锻炼，选派一批干