《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十一条明确规定：“国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”督促落实好五年规划，维护规划的严肃性和权威性，对于切实发挥规划的综合平衡、政策导向、宏观管理功能，促进经济社会又好又快发展，具有重要的作用和意义。借鉴各地经验，笔者提出几项注意要点与建议意见。

  一、审议五年规划中期评估报告应把握的几项原则

  听取审议五年规划实施情况的中期评估报告不同于听取审议一般的专项工作报告，工作量更大，工作难度更高。在工作中，应注意把握以下几项原则：

  一是群众性与专业性相结合的原则。五年规划的实施与各个社会阶层密切相关，在许多方面又体现出很强的专业性。为此，人大常委会在听取审议中期评估报告之前，既要广泛听取社会公众和人大代表的意见，又要注意征询有关专家和职能部门的看法。

  二是全面与重点相结合的原则。听取审议中期评估报告要全面考察经济、政治、社会、文化、生态建设等各方面的情况，一方面要关注约束性指标的完成情况，另一方面要关注预期性指标的进展情况。同时，有所侧重，将主要社会经济发展指标、重点项目、重点任务的完成情况作为审查的重点。

  三是五年规划与年度计划相结合的原则。五年规划，对五年内经济社会发展的目标、任务、政策措施和工作部署进行了总体安排。同时，国民经济和社会发展的每个年度计划，都按照法律规定接受人民代表大会的审查批准。年度计划是五年规划在各个年度的细化。因此，人大常委会在听取审议五年规划的中期评估报告时，要注意与年度计划的实施情况相衔接，把对两者的监督紧密结合起来。

  四是总体规划与专项规划相结合的原则。围绕五年规划的实施，我市制定了产业布局、商贸流通、服务业、科技发展等方面的专项规划，在时间上，这些专项规划与五年规划同步，在内容上，这些专项规划对五年规划进行了重点分解。人大常委会听取审议五年规划实施情况的中期评估报告，要重视对专项规划落实情况的调查研究。

  五是定性评价与定量评价相结合的原则。应坚持用辩证的观点看待和分析政府落实五年规划的情况，既要充分肯定规划实施以来取得的成绩，又要实事求是、有针对性地指出问题和不足，给予定性评价。在此基础上，还可以分若干子项进行打分测评，给予定量评价。

  二、审议五年规划中期评估报告的工作程序

  对听取审议五年规划实施的中期评估报告，监督法没有规定具体的工作程序。参照年度计划监督的一般程序，可以采取以下步骤：

  一是成立专门的审议班子。对年度计划实施情况的初步审查一般由财经委承担，但五年规划比年度计划更为宏观、更具有综合性，工作内容除涉及财经委外，还涉及常委会其他工委。为此，应成立“十三五”规划中期评估报告会前审议调研组，负责组织开展相关的调查研究、对五年规划实施情况的中期评估报告进行初审。审议调研组由一名人大常委会分管副主任牵头负责，以人大财政经济委员会成员为主体，吸收其他专门委员会或常委会工委的部分成员参加，必要时还可以聘请相关方面的专业人士、邀请人大代表参与其中。

  二是制订审议方案。由审议调研组与政府有关部门沟通，研究提出听取审议五年规划实施情况中期评估报告的建议方案。方案确定具体的时间节点及要求，例如：①听取政府及有关部门