xx县全力推进xx管理与改革激发xx发展活力

xx县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持思想认知与中央的决策部署相统一，坚持“xx、xx、xx”等三条底线，以系统思维全面防范与破解农村xx改革的潜在风险，大力推进xx制度改革试点工作并取得了显著的成效。
    一、基本情况
全县总面积xx平方公里，辖xx个镇（街道）、xx个村（居），户籍人口 万,其中乡村人口  万。我县被评为xx试点县、xx示范园，是xx、xx试点县。xx年9月，被中央农办、农业农村部确定为xx制度改革xx个试点县（市、区）、全省6个试点县（市、区）之一。2022年，我县在农村宅基地制度改革试点的基础上，积极开展农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点工作。2021年11月，我县改革试点有关工作经验被农业农村部作为首篇在《xx》刊登供各地借鉴学习；在省农业农村厅农村xx制度改革试点中期评估获评全省唯一“良好”评级；2022年2月，被农业农村部评为总体进展情况较快的改革试点单位。通过推进宅基地制度改革，建立了完备的农村宅基地审批管理制度体系，为推动农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治提供了政策遵循。通过统筹两项试点，用改革的方法推动整治，用整治的成果为改革创造条件。
二、以问题为导向、以改革破难题，全方位推进两项试点改革
（一）抓体系，保障三项有力。一是建立改革领导体系，保障组织领导有力。我县坚持高站位把握、高标准谋划、高水平推进两项试点改革，组建以县委书记为组长、县长为常务副组长、分管县领导为副组长的县农村xx两项试点工作领导小组。领导小组下设试点推进、规划用地、执法指导、矛盾化解等4个专班。抽调部门及乡镇人员充实试点推进专班办公室，负责协调各镇（街道）、各部门开展改革重点攻坚，督促改革措施落实落地。自改革以来，县委常委会议、县政府常务会议、县深改委会议、县领导班子会议等研究农村宅基地制度改革有关议题11次。二是完善制度体系，保障制度规章有力。在省市农业农村部门指导下，我县制定《xx县农村宅基地制度改革试点实施方案》，经中央农办初审认可、省委省政府批复同意，由我县印发实施，为推进改革工作明确了总体要求、目标任务和分步推进安排。对标试点探索任务和上级授权，完善改革配套制度，印发实施《关于规范xx县农村宅基地审批管理工作的实施意见》《xx县“房地一体”农村不动产登记发证工作实施细则》等23份制度文件，涵盖宅基地三权分置、审批监管、农房质量安全、风貌管控、抵押探索等方面。三是强化四级联动体系，形成责任闭环有力。各镇（街道）参也成立改革试点领导小组，xx个镇（街道）整合农办、规划办、林业站、自然资源所、社会事务办等部门建立的“一个窗口两个专责组”，即申报办理专窗、联审联办专责组、执法调解专责组，专职负责镇域农村宅基地审批监管等工作。xx个行政村组建由村党支部书记任协管员、自然村村长任信息员的村级宅基地管理队伍，不定期指派县级督导队伍进镇到村督导检查农房建设监管情况，实现县、镇、村、组全覆盖实施监督巡查，形成宅基地镇村组全链条、网格化管理责任闭环。
（二）抓先行，确保四个到位。一是农村宅基地基础信息调查先行，确保基础数据调查到位。收集完备详实的农村宅基地基础信息数据是稳慎开展农村宅基地制度改革的重要基础，也是中央农办、农业农村部规定的改革基础任务。我县按照“节省人力、高质高效、应调尽调、不漏一宗”的原则，确定了“数据共享利用+两个补充调查”。数据共享利用，收集整理农村集体产权制度改革、村集体组织成员信息、第三次国土调查、农村房地一体确权登记等，作为本次宅基地基础信息调查的主要数据来源。两个补充调查，梳理房地一体确权登记数据缺少的房前屋后庭院，户内人员信息等内容，同时对确权登记之外的地上没有房屋或院墙的闲置宅基地进行全面补充测量。二是建立农村宅基地数据库先行，确保数据互通到位。由于长期以来，农村宅基地相关数据分布在各职能部门，必须主动打破部门数据壁垒，实现数据互通共享。我县按照“标准规范统一、数据填平补齐、系统实用高效”的原则，整合自然资源部门的行政区划、土地规划、生态保护红线、国土三调、航飞影像、集体土地所有权登记及农业农村部门的农村承包地确权登记颁证、农村集体三资管理、村集体组成员身份信息、村集体股权登记信息等数据，建立xx县农村宅基地基础信息数据库，并导入xx县农村宅基地信息管理平台，为我县农村宅基地的规范管理提供详实数据支撑。三是编制规划引领先行，确保新发展理念贯彻到位。编制全县xx个自然村建房分类指引图，简单直白地划定可建设区和禁止建设区域。进一步优化“多规合一”实用性村庄规划编制成果内容，分别编制了注重成果完整性与专业度的行政管理版，和农民看得懂、便于实施操作的村民使用版成果，并以图纸形式分自然村展示村庄建设项目布局，以村规民约形式提炼村庄规划管制规则，做到村民易明能用、村委好用懂管、政府能教易管。四是消除分户前置障碍先行，确保农民宅基地分配权利到位。长期以来，农村宅基地管理领域一直存在着“分户才能申请新宅基地”和“自有住宅才能户籍分户”两者互为前提的矛盾，极大的制约了农村村民住有所居的实现。印发《xx县关于规范农村宅基地审批管理工作的实施意见》，允许农村18岁已成年子女可单独视为一户取得宅基地分配和建房资格，不再以公安户籍簿作为分户申请宅基地的唯一标准。目前，我县分户建房占已批建房申请的xx%，政策的方向性和便利性得到充分发挥，切实解决了一批农村多子女家庭宅基地分配权利问题。
（三）抓细节，把握三个关键。一是抓实施风貌管控细节，把握村庄风貌与自然环境的协调统一的关键。出台《xx县宅基地建房风貌提升指引》，提炼总结具有xx特色的农房风貌建设要求和通用图集，突出地域特色，对农村住宅坐向、高度、外立面、庭院等要素提出指导性意见。明确县域内农民住房不超过5层18米的，首层层高及地台高度要基本对齐，四边均要适当预留排水、排气、空调安装等空间的基本要求。二是抓资格权认定与建库细节，把握农村宅基地管理信息系统科学管理的关键。结合农村集体经济组织成员界定、“房地一体”确权登记和户籍人口等数据，由各村组集体经济组织召开成员或代表会议表决确定农村宅基地资格人名单。坚决守住非集体经济组织成员的乡贤、空挂户、离退休财政供养人员取得农村宅基地资格权等突破改革底线的行为。三是抓申请审批细节，把握农村宅基地管理四级联动的关键。农村宅基地的审批，按照“户申请、组公示、村审查、镇审批、县备案”的程序进行。符合宅基地申请条件的村民，以户为单位向村民小组递交申请后，明确组级7个工作日公示、镇（街道）受理之后20个工作日办结审批等时限。制作印发《xx县农村宅基地政策应知应会》2万余册、宣传视频10条，全方位宣传农村宅基地建房申请条件及流程。县农业农村、自然资源部门和第三方技术公司专题培训，结合县委党校送课下乡、新时代文明实践等活动平台，举办各类培训班100多场次，累计教育培训镇村干部和群众8000多人次。
（四）抓服务，落实三项工作。一是抓建筑质量服务，做好农村宅基地建筑质量安全管理指引工作。为从源头加强农村自建房质量安全，进一步消除农村房屋安全隐患，编制《xx县农村宅基地建筑质量安全管理指引》，明确宅基地建房准备工作、重要控制环节、施工工艺与材料参数等质量规范标准。细化农房设计要求，建筑层数在3层及以下的农房，可由本地工匠出具简易的建筑设计图纸；建筑3层以上农房，需要由专业人员进行设计；投资额100万以上或建筑面积超500平方米的，需进行立项和图审，由县住建局实行竣工验收备案制度，确保新建农房的质量安全问题。二是抓“一站式”办理服务，落实联审联办工作。我县将乡村建设规划许可证办理权限同步下放到镇（街道），已实现宅基地建房审批镇域内全流程办理。厘清乡镇（街道）、农业农村、自然资源的审批审查主责，依托镇（街道）“一个专窗两个专责组”。截至今年6月底，全县共批出宅基地建房申请xx宗xx亩。三是抓城乡建房审批服务，落实部门职责工作。为解决县城规划区农村宅基地审批管理界限模糊的问题，梳理县城规划区镇（街道）、县农业农村、自然资源、住建等部门农村宅基地建房审批权限，印发《新圩镇、德城街道县城规划区农村宅基地和村民建房申请审批程序》，规范县城规划区农村宅基地建房审批流程。流程规定由镇（街道）核负责发农村宅基地批准书，县自然资源局负责核发建设工程规划许可证，县住建局负责施工许可证、人防报建的办理及竣工验收备案。同时规定由镇（街道）负责与县自然资源等部门对接资料报送和许可证发放事宜，避免群众多头跑、反复跑。
（五）抓规范，严把三个关口。一是抓全过程监管规范，严把“五公开五到场”关口。落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式公开。明确实地审查责任，做到申请审查到场、批准后丈量批放到场、基槽验线到场、施工过程到场、住宅建成后核查到场，在每一个环节均有具体责任人，工作清单、留存资料等，实现审批前、建设中、竣工后全链条、全流程监管。二是抓建房信息监管规范，严把建房公示制度规范。收集在建房屋长宽高、占地面积、宅基地批准书编码、建设单位或个人等关键信息，统一制作建房公示牌，在建设现场公开公示；制作公示二维码，一码集成公示信息，便于村级宅基地协管员、信息员和群众进行监督，即有力打击批小建大等违建行为，也可实时查看建设要求和进度。三是抓常态化监管规范，严把基层巡查制度规范。下放农村宅基地违法建设行为执法权限到镇（街道），充实基层执法人员和装备。各镇（街道）均成立了乡镇综合执法办公室，确保综合执法办公室有2名以上持有执法证的工作人员在编在岗；为各镇（街道）各配备1台集地块定位查询、规划图层比对等功能的pad平板；依托德庆宅房通微信小程序，开发巡查轨迹记录、问题拍照上传等功能，规范并便捷基层一线执法巡查。县级督导队伍定期进镇到村督导检查，明确各级的监督巡查工作职责，要求镇（街道）每周至少巡查3个自然村，村级协管员每周至少巡查2个自然村，村级信息员每周至少巡查1次所属自然村。
三、以正视问题为重点、以改革推进整治，推动由“无序”向“规范”“闲置”向“盘活”的转变
一是乱占耕地消化存量、遏制增量。结合农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，细化处置政策，解决一批历史遗留的乱占耕地问题，严格农民建房行为监管，严格落实新增乱占耕地建房行为零容忍。二是推进村庄规划落实。统筹强化农业农村和自然资源部门之间的沟通协调，加快村庄规划深化提升，保障农民合理的建房需求有地可用、有处可建。三是深化农村闲置宅基地盘活利用。深入发掘闲置农村宅基地和农房经济价值，鼓励各镇村打造多样化闲置宅基地盘活路径，让“死资产”变成“活资源”，打造发展农村经济、促进农民增收的新“增长点”。