2023年最新县域经济高质量发展情况调研报告
 
　　县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是国民经济的基本单元。县域经济表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会发展，实质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。新时期，县域经济发展面临着国家大力实施乡村振兴战略、县域城镇化发展战略等历史机遇，但也面临着外部环境更加复杂严峻，国民经济下行压力较大、结构调整阵痛、资源环境约束趋紧、要素保障能力不足等挑战，可谓是问题和机遇并存。

　　一、发展县域经济的重大意义

　　习近平总书记在二十大报告上强调了“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，再次明确未来的政策红利与城镇化焦点已经来到县城，这标志着占据了我国xx%国土面积、承载了逾xx%第一产业、吸纳了超过xx%人口的县域当仁不让地成为“中国式现代化”的重要支点和高质量发展的战略空间。当前，以大城市为主体的“双循环”主动脉已经形成，但良好的经济循环体系除了要搭建主动脉，还要疏通“双循环”的毛细血管，在此背景下，县域作为连接城市和乡村之间的重要区域，也就成为了“双循环”市场的真正潜力所在。县域经济衔接城市市场和农村，是新型城镇化和乡村振兴及破解“三农”问题的重要纽带，也就成为了我国经济增量的新空间。

　　二、xx县域经济发展现状

　　(一)经济总量持续增长，但财政实力依然较弱。据统计，xxxx年度xx市生产总值迈上xxx亿元新台阶，达到xxx.x亿元;xx、xx、睢阳区、xx突破xxx亿元以上;xx、xx、xx区、xx超过xxx亿元;示范区突破xxx亿元。一般公共财政预算收入超xx亿元的县(市、区)由xxxx年的x个增加到x个。但即便是经济基础最好的xx市财政收入还未达到xx亿元，与杭州余杭区xxx亿元的财政收入相差甚远。虽然各县域财政收入不断提升，但相比财政支出来说仍是相去甚远，对转移支付的依赖程度较深，自给率低，且人均财力较其他地市县域也有明显差距。

　　(二)产业集聚持续强化，但集聚效应仍不显著。近年来，xx特色县域集群发展有所收获，如：xx超硬材料产业年产金刚石xx亿克拉、金刚石微粉xx亿克拉，金刚石微粉产量和出口量分别占全国的xx%和xx%，被誉为“中国超硬材料基地”;xx钢卷尺产销总量占全国的xx%以上，出口总量占到全国的近xx%，产品远销xx多个国家和地区，被国家计量协会授予“中国钢卷尺城”称号，等等。但从全国产业发展来看，xx产业发展处于全国产业链的“中下游”，产业发展的层次低，县域产业集群效应还不够显著;从产业链上来说，主导产业不够突出，产业链条短，“头部企业”较少，没有紧紧扭住主导产业延链、补链、强链，企业间关联性弱，缺乏专业化分工和上下游合作关系。

　　(三)资金投入持续加大，但经济活跃度还不够强。近年来，xx货币化棚改进入了迅速发力阶段，各县域固定资产投资、房地产投资总额持续加大，拉动了经济增长。建成县域医共体xx家。市域快速通道一期建成通车，构建了中心城区与周边县区xx-xx分钟不收费交通经济圈。乡村振兴战略全面实施，农村无害化卫生厕所普及率达xx%，垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。尽管如此，各县域经济发展要素保障能力不足的问题依然较为严重：一是从金融层面看，县域金融机构存款余额占全市的比重不断上升，但存贷比过低，经济活跃度较弱。特别是各县域上市企业数量的不足，上市公司总数甚至敌不过江苏省单个县域，在很大程度上映示出社会融资能力的不足和资本市场支持的乏力;二是从在人口层面，根据“七普”人口普查数显示，xx各县域流出人口达xxx万人。就县域经济发展来说，人口的流失，就意味着劳动力资源尤其是青壮年劳动力队伍的弱化，进而也会对县域经济发展的要素保障形成更大的挑战。

　　(四)改革开放持续深化，但营x环境有待进一步优化。近年来，xx“放管服效”改革不断深化，在全省率先出台优化营x环境条例，“无差别综合窗口改革”“一网通办”实现全覆盖。深入开展“万人助万企”、“企业服务日”活动，用好重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面工作“晚茶会”等工作机制，让企业安心舒心搞发展，成果斐然。但是营x环境改革的下沉度仍然不够：一是党员干部解放思想不够、担当意识不足。特别是简政放权“雷池越不得、奶酪动不得”的观念，在一些部门领导思想中根深蒂固。工作中“认识不够不愿担当、能力不够不能担当、求稳怕事不敢担当、无利不往不想担当”。二是办事效率低下、政策支持落实难。对比沿海发达地区，我们在项目审批、建设上存在审批难、落地难、推进慢等问题。在兑现招x引资承诺时雷声大、雨点小，严重影响县域在企业家心中的形象，甚至会造成企业对投资环境的担忧，有损企业的发展意愿。

　　三、关于xx县域经济实现追赶跨越高质量发展的几点思考

　　(一)产业裂变，源于思想解放。笔者认为：“南方与北方不仅是地理环境之差，干部的思想解放程度和发展思路差别也很大”。现实是很多北方城市都在“等”，等什么?等国家投资、国家优惠、国家贷款、国家政策;而南方的城市都是在“抢”，抢什么?抢发展机遇、风口行业、风口项目…，都在挖空心思干。毛主席曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。深圳市委市政府要求所有的公务员分期分批参加“芯片班”，为什么呢?不是让公务员去搞科研、去研究芯片，而是深圳下一步要发展成为全国的芯片研发制造中心和国际的研发制造中心，所以他们要求公务员必须首先懂得。xxxx年xx月x日，疫情防控十条刚公布，就在一些地方还在被疫情困扰，焦虑犹豫时，浙江省政府牵头开展“千团万企”出国抢订单行动，随后广东、江苏、四川也开始行动。这些南方城市的干部为什么就敢为人先?关建的一点就是南方干部敢想敢干、能干会干。敢想，体现在思想解放程度上，善于在立足自身实际的基础上开拓创新，关注环境趋势发展变