乡镇农村宅基地制度改革试点和规范管理工作实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化农村宅基地制度改革试点方案〉的通知》(厅字[2020]18号)和江西省委办公厅关于印发《江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案（2022-2024年）的通知》(赣办发[2022]12号）文件精神，审慎稳妥推进农村宅基地制度改革试点和规范管理，按照省委、省政府和市委、市政府、县委和县政府的部署要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于农村宅基地制度改革的重要决策部署，按照“强基础、严规范、建体系、促改革”的工作思路，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地属于本集体成员集体所有的相关规定，明晰宅基地所有权具体归属，完善宅基地所有权行使机制;保障农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，防止以各种形式非法剥夺和限制宅基地农户资格权;探索宅基地使用权的实现路径和办法，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、管理规范的农村宅基地制度提供实践经验。

（二）基本原则

（1）坚持底线思维，改革创新。既要坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，又要大胆作为，敢于尝试，深入探索推进农村宅基地管理新模式、新方法、新路子。

（2）坚持党建引领，村民自治。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，统筹谋划，精心组织，提供有效政策支持和制度保障。推进农民自主管理，充分发挥村民自治组织和村民事务理事会的作用，尊重农民意愿，保障农民权益，使改革成果惠及广大农民。

（3）坚持问题导向，分类指导。聚焦主要问题和深层次矛盾，坚持制度设计和基层创新相结合，不搞“一刀切＂，精准施策，破解难题，着力夯实基础，规范制度。

（4）坚持规划先行，稳慎推进。积极实践，大胆探索，先试先行，在实践中不断完善。坚持把农村宅基地管理制度改革与加强农民建房管理、美丽乡村建设、农村产业发展、增加农民收入、壮大集体经济有机结合起来，提升改革的系统性和完整性，形成改革合力。

(三)目标任务

按照省农村宅基地制度改革基础工作夯实“三类县”工作要求，认真落实“4+2”目标任务，即扎实做好“基本摸清农村宅基地底数、按需科学编制村庄规划、妥善处置历史遗留问题、做好宅基地使用权确权登记颁证工作”等四项基础工作；全面完成“完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制”等两项改革试点工作任务。

二、主要工作内容

（一）扎实做好四项基础工作

1.全面摸清农村宅基地底数。结合第三次国土调查及农村集体土地确权登记颁证等工作，完善农村宅基地统计调查制度，开展农村宅基地情况调查研究，全面摸清宅基地数量、布局、权属和利用情况，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施等进行准确登记，建立工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。采用公开、公示等方式，确保摸排结果真实、准确，确保填报信息可追溯。将宅基地改革工作内容进行综合集成，逐步建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积、房屋安全信息及审批、使用、流转、监管、执法等信息在内的宅基地基础信息数据库，建立宅基地基础信息查询、统计分析、建房审批、过程监管于一体的宅基地改革信息系统。

2.科学编制村庄规划。坚持规划先行，按需有序保质保量做实“多规合一”实用性村庄规划，合理确定宅基地规模，科学安排宅基地布局，探索建立规划动态调整和“留白”机制，指导和监督农民严格按规划进行农房建设。尊重农民意愿，不搞一刀切，不违背农民意愿强行推进村庄撤并，不强制农民搬迁和“上楼”。完善农村住宅的规划设计要求，引导农民建房按规划选址、按设计建设、按图纸施工，推动村庄人居环境改善，提升村庄村容村貌，加大传统村落，历史建筑，特色民居和不可移动历史文物的保护力度，保留乡村景观风貌。

3.妥善处理历史遗留问题。尊重历史、实