县委抓党建促基层治理能力提升工作交流推进会发言（汇编）

编者按

抓党建促基层治理能力提升，是省委深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察调研山西重要指示精神的务实举措。在党的二十大即将召开之际，省委专门召开全省抓党建促基层治理能力提升工作交流推进会，总结工作，交流经验，分析形势，解决问题，推动抓党建促基层治理能力提升专项行动向纵深迈进。会上，晋中市灵石县、临汾市蒲县、长治市潞州区、太原市迎泽区庙前街道、吕梁市文水县凤城镇冀周村党组织主要负责同志，围绕推进乡镇综合行政执法改革、发展壮大集体经济、破解物业管理难题、提升小区（网格）治理效能、规范农村集体“三资”管理等专项行动重点任务，作了交流发言。本报予以摘登，供各地学习借鉴。

1 放权赋能 统筹资源 大力推进乡镇综合行政执法改革

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，灵石县坚决扛起试点县责任，扎实做好乡镇机构改革“后半篇文章”，锐意改革，大胆实践，取得积极成效。

反复研判论证，依法精准放权。坚持把解决乡镇执法权责不清晰、职权不对等作为改革的关键，专项行动一开始，就专题研究，确定下放事项。第一步乡镇议，县直有关部门全面梳理各类执法事项1900余项，交乡镇研究讨论，由乡镇选出453项基层易发多发的、使用频率较高的执法事项上报。第二步部门核，县直部门对乡镇筛选上报的执法事项，从人员力量、专业能力、执法难度3个维度逐一审核，初拟304项下放事项。第三步司法审，县司法局对可下放事项进行合法性审查，将法律禁止、不宜下放的事项剔除，初步选定私挖滥采、河道安全、无照经营、私搭乱建等55项。第四步县确定，县委按照有序放、放得下、接得住原则，对初定下放事项再次征求乡镇意见，并与省市司法、编制部门请示沟通，召开县深改委专题会议，研究确定最终下放事项。

优化资源整合，强力保障支撑。坚持盘活用好现有的、补齐配强紧缺的，有效解决乡镇执法资源不足问题。规范化配强队伍。组建乡镇长任队长、10人左右的专职执法队伍，实行乡属乡管专用；将自然资源、市场监督派驻站所执法人员纳入执法队伍统管，实行县派乡管共用。乡镇共有114人新考取执法资格证，执法力量较改革前增加4倍。制度化提供保障。将执法经费纳入预算、足额拨付；统一配备执法用车、执法记录仪、专业执法终端器，并为执法人员缴纳意外伤害保险，确保基础保障到位。标准化打造阵地。按照花钱少、功能齐、能办事原则，打造集法律咨询、举报受理、依法处置为一体的乡镇执法办公场所。

制度机制牵引，提质增效规范。坚持同步跟进制度建设，防止“以放代管、一放就乱”。健全制度促规范。建立分级分类处置、案件移送、行政执法与刑事司法衔接等10项制度，聘请专业法律顾问，编印工作指南、案例手册、执法实用手册，确保案件处置经得住检验。完善监督强约束。建立案件内审、考核评价机制，重点对乡镇和部门依法合规、限时办结等进行考核，明确五类移交纪检部门责任追究的违规行为，实现全过程立体式监督。加强联动提效能。依托“智慧灵石”，建设指挥平台，统筹县执法队、乡执法队、村网格员三支队伍，对执法全过程进行调度。优化网格员队伍，作为综合执法的“前哨探头”，一旦发现问题，通过手机app上报，形成了“网格员吹哨、平台统一指挥、执法队报到”的联动机制。

抓实执法实践，彰显改革成效。半年来，全县累计执法1301次，下达执法文书257份，一批长期困扰基层的管理难题得到有效化解，依法处置违法排污案件43起、河道行洪安全隐患点36处、民房违规改造案件16起、私挖滥采案件2起，共拆除违建6.5万平方米，腾退土地7.95万平方米。日常执法过程中，坚持抓早抓小、情法交融、刚柔并济，先劝阻后强制，边执法边普法，没有引发一起行政复议或行政诉讼。通过改革，干部底气足了，难题能破解了，群众心气顺了，实现了政治效果、法治效果、社会效果“三统一”。

中共xx县委

2 强化县级统筹 构建四项机制 探索农村集体经济壮大提质新路径

省委部署抓党建促基层治理能力提升专项行动以来，蒲县县委将壮大农村集体经济作为提升基层治理能力、全面推进乡村振兴的重大政治任务，坚持党建引领、创新机制，积极推动农村集体经济壮大提质。

扛牢主体责任，建立县级推动机制。一是强化领导。成立书记和县长任“双组长”的县农村集体经济壮大提质领导小组，下设综合协调、项目审批、资金整合、金融保险、资金监管、法律咨询等工作专班。二是组建机构。新设立蒲县农村集体经济发展服务中心，负责集体经济产业规划、项目评审、主体培育、资金分配等工作。三是政策牵引。研究制定《关于组建产业联盟壮大提质村级集体经济的实施方案》等9个规范性文件，指导乡村两级照着干、跟着干。

规划产业布局，建立要素整合机制。县委统筹谋划集体经济发展和稳粮保供、农业规模经营，动态掌握各村人才、资金、资产、项目、市场五要素，精准规划布局16个产业区，推动村村、村企联合，实现抱团发展。一是地域相邻连片布局。规划建设玉露香梨、苹果、肉牛、生猪、肉鸡5个产业区，带动53个村集约发展。二是链条相连规模布局。依托龙头企业规划建设饲草加工、粮食加工、中药材加工、果蔬大棚4个产业区，带动上下游产品所在的20个村嵌入产业链。三是要素相补融合布局。规划建设物业服