国土资源工作总结讲话
开拓创新　与时俱进　
各位领导、同志们：
　　为认真贯彻党中央国务院及国土资源部、省厅、市局和区委、区政府关于国土资源工作的要求，总结200*年工作，研究部署200*年任务，经区委区政府领导研究，决定在今天召开全区国土资源工作会议。下面，我根据国土资源局党组意见，讲四个问题。　
一、200*年工作回顾　
　　200*年，我区国土资源工作坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和区委、区政府的工作要求，围绕"招商引资突破年"、"城区框架拉开年"、"征地拆迁攻坚年"、"齐心协力奋进年"工作目标，努力为我区经济和社会可持续发展提供国土资源保障，取得了较为明显的成效。　
　　（一）按照政府垄断国土资源一级市场的要求，狠抓有形市场建设，防止和克服了国有资产流失，提高了国土资源集约利用水平。
　　去年，我们认真贯彻国土资源部11号令，对经营性用地全面实行招拍挂出让。全年采用招拍挂出让形式推出的有12宗土地，总面积达567653.8平方米。年度内成交10宗地块，面积为529582平方米，成交价达66993.5万元，比起始价高出43.3%。对房地连体的经营性土地采用比较招拍挂成交价格，按每月核准的市场价进行补办协议出让。全年协议出让土地（包括工业和其他）299宗，面积5546.39亩，合同出让价款为65314.75万元。以上二项土地出让款合计达132308.25万元，比历史上最高年2002年又翻了一番多，平均每平方米土地出让价达313元，比前五年平均价增长了89.7%，初步显现了政府经营城市的成果。200*年，我们还对5家矿山进行了采矿权拍卖，拍卖金额达2572万元。对16家原承包协议未到期的矿山，进行了采矿权协议出让，协议成交额达531.12万元。以上二项成交额合计达3103.12万元。去年土地和矿产二块资金实际进区财政专户总额达12.3亿元，又创了历史新高。通过全面实行拍卖和协议出让采矿权，经营性用地全面实行招拍挂，我区的国土资源利用水平已达到了"有序有偿、集约高效"的要求和目标。　
　　（二）按照"经济做强"、"城区做大"的要求，不断拓宽用地空间，提高了建设用地保障水平。
　　全年农转用报批19个批次，面积11752亩，已批准4883亩，供地391宗，面积8978.46亩，比上年增长329％，征用集体土地10200.7亩，征地拆迁面积51295平方米。　
　　全年通过争取省以上重点工程"双追加"指标1868亩；通过整治优质园地划为基本农田4377亩；通过实施开发整理新增耕地1585.7亩，提取建设用地折抵指标1141.8亩；通过基本农田划区定界，调整空间布局806.25亩；完成澥浦海涂围垦5800亩，年末可供地面积达14646亩。在大力推进园区建设的同时，高度重视民营经济在全区"三带三区"建设中的作用，积极支持民营经济发展，全年落实民营企业用地212宗，面积2661亩。　
　　（三）按照"开发中保护"和"环境做优"的要求，认真贯彻落实耕地保护制度和矿产资源总体规划，增强了国土资源保障全区经济和社会可持续发展的能力。　
　　全年争取省造地改地资金1156万元，拨付造地改田资金3658.35万元，实施标准农田建设8775亩，改善了耕种条件，提高了产出水平。垦造耕地4205.55亩，实现了耕地占补平衡目标。关闭了沿山路沿线4家矿产企业，并与矿山所在村达成了复绿计划，拨付复绿资金200万元，落实了矿山复绿措施，生态环境得到了保护。为美化城市环境，去年我们依法收回、收购建设用地19宗，面积359.35亩，用于城市绿化和公益事业建设，城区环境进一步得到了优化。认真开展地质灾害调查工作，积极做好重大地质灾害隐患防治，确保了人民群众生产生活安全。　
　　（四）按照维护农民利益和社会稳定的要求，认真开展调查研究，积极向上级提建议做参谋，改善了征地拆迁环境，保护了农民利益。
　　一年来，我们认真贯彻落实省政府27号文件精神，加强和改进征地工作，制定实施"区片综合价"{即《镇海区征地综合补偿标准实施办法》（镇政办发[200*]142号）}；建立了征地调节资金制度，积极实践村发展留用地政策；根据城市化发展新形势，制定城市规划区内宅基地管理新办法{即《镇海区规划控制区内宅基地管理的补充规定》（镇政发[200*]111号）}；完善征地拆迁安置政策{即《关于镇海区征用集体所有土地住宅用房拆迁安置的实施办法》（镇政办发[200*]143号）}，实行"房地分离"、"调产安置、货币计价、定向选购、房票结算"新举措，保障了农民利益。全年征用土地10200.7亩，共收取征地补偿费3.69亿元；区片综合价附加费563.21万元；社会保障风险资金1918.65万元；村发展留用地指标费1732.55万元，及时调度、运作、监管好各类补偿安置资金。全年支付全区37个村征地补偿安置费3.52亿元，涉及370个建设项目用地，村补偿费兑现率达95%（尚欠5%主要是时间差的问题，去年底征地，要到今年初支付）；千方百计筹集资金解决村发展留用地指标费的缺口，支付各镇、街道村发展留用地指标费7662万元。加强了征地补偿费收缴管理，拒绝私人建房中的搭车收费现象，保证补偿费及时到村，防止层层克扣现象，切实维护了农民利益。到去年底，被征地农民参加土保和城镇社会养老保险人员达2.5万人，占被征地农民86%以上。　

　　（五）按照国务院要求，不折不扣做好土地市场治理整顿工作，国土资源依法管理的氛围进一步好转。　

　　一是加强了国土资源政策法规宣传力度。利用局自行创办的刊物《镇海国土资源》对上级的政策法规和用地管地动态进行宣传；利用4月22日"地球日"、6月25日"全国土地日"做好政策及业务知识的咨询与宣传，全年共发放宣传册万余册；还通过报告会形式加强了对基层干部的政策业务培训。　

　　二是按照党中央国务院要求抓好开发区（园区）的"停、清、撤"工作。通过对现有开发区（园区）的清理，撤消了7个不符合园区设立条件的园区。通过整合，并通过市、省验收，保留了四家开发区（园区），规划面积从87.50平方公里核减为现在的47.96平方公里。　

　　三是出台了政策，完善了制度。根据土地市场秩序自查情况，出台了《关于进一步治理整顿土地市场秩序的意见》（镇政发[200*]56号）和贯彻实施意见，对全区一些久拖未决的违法用地采取了切实有效的措施，为妥然解决一些历史遗留问题、防止国有土地资产流失寻得了一条有效途径。建立了由区监察局、国土局主要领导为召集人，有关部门负责人参加的经营性用地招拍挂执法监察联席会议制度，使经营性土地出让活动得以全面贯彻。加强了土地有形市场建设，土地有形市场对外挂两块牌子，一块是镇海区招投标中心国土资源资产交易分中心，一块是土地交易中心，明确了国土资源部门作为国土资源一级市场的主体地位，同时完善了土地储备中心的工作章程。　

　　四是严格执法，从严管理。进一步加大了土地执法监察力度，对发现的未批先用、少批多用、批而不用、擅自改变土地用途、集体土地非法入市等违法行为进行了严肃处理。立案查处了6家8宗圈占集体土地违法案件。其中，对符合土地利用总体规划的2家违法用地企业，经罚款后，责令其补办建设用地手续。对不符合土地利用总体规划的4家企业，分别处以罚款、没收地上建筑物、责令其恢复土地原状。去年全年共立案查处各类土地违法案件108件，拆除各类违法建筑物、构筑物448间，面积2876平方米；制止毁地填塘渣3起，面积6676平方米，制止非法买黄泥17起，罚款30余万元，临时用地到期拒不归还4起，面积2760平方米，没收违法构建物1467平方米，收缴罚款47万元。此外，查处矿产违法案件8起，制止无证采矿6起。　

　　在第四次卫星遥感执法检查中，对119个图斑涉及147宗土地面积3537亩进行了实地踏勘，查实违法用地4宗80.2亩，顺利完成了整个执法检查活动。　

　　通过土地市场治理整顿，全区各类违法用地行为得到遏止，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善，党中央国务院关于严格保护耕地的要求得到进一步地落实。　

　　（六）按照依法行政的要求，狠抓各项基础业务建设，国土资源管理工作基础进一步得到夯实。　

　　一是利用2002年正射影像图，完成了土地利用现状更新调查工作，并建立了数据库，为新一轮土地利用总体规划修编奠定了扎实的基础；二是根据城市化不断推进的新形势，完成了全区城镇基准地价的调整公布和每月市场价格变化信息核准公布工作，为全区各类土地交易提供实时价格信息；三是完成了农村集体土地所有权登记试点工作。为全省推进农村集体土地所有权登记工作积累了经验；四是不断规范土地登记发证工作，全年颁发土地证书10472本，比2002年增加25%，累计变更登记发证123842本，做到了在内以图管地、在外以证管地；五是加强了土地二级市场监管，全年监管土地转让206宗，面积96.46公顷，转让宗地数比2002年增加42%。监管土地抵押547宗，比2002年增加27%，面积992.83公顷，核准抵押资产总额253059.3万元。核准土地评估771宗，面积1491.5公顷，评估资产总额达36.1亿元，评估宗地数比2002年增加26%。　

　　（七）按照"数字浙江"、"数字镇海"要求，积极推进信息化建设，国土资源科学管理水平不断提高。　

　　　一是实现政务管理信息化。与宁波金网公司合作开发了办公自动化系统，各项文件轮阅、交办，上报材料的传送，现在基本上可以通过网上完成，基本实现了局内部办文无纸化；二是加快了城镇地籍数字化测量工作。到去年底已完成了全区建成区25.95km2数字化地籍图，并建立了数据库，可为日常国土资源管理工作提供便捷的信息资料；三是按照土地登记规范化要求，从杭州网新超图地理信息技术有限公司引进城镇地籍管理信息系统软件，经过数次修改完善，将城区地籍图形数据和属性数据转入信息系统中建立数据库，并实现局与区经济服务中心窗口、各国土所联网。现在我们的地籍管理、土地登记每一个受理项目的各个环节已全部实行了网上流转、审批，提高了服务效率；四是推进调查评价信息化。由杭州网新超图地理信息技术有限公司提供土地利用管理信息系统软件，在91年土地利用现状本地库建库的基础上，建成2001年土地利用现状更新库。目前，2002年的全面土地利用现状更新库在市局统一部署下，正在建设当中。　

　　（八）按照"团结、务实、廉洁、高效"的要求，狠抓机关作风建设，国土系统干部职工队伍素质进一步提高。　

　　一是坚持全员学习制度，切实加强了政治理论及业务学习，积极参加省、市举办的各种业务培训活动，干部职工的理论素养和业务技能有了明显提高；二是充实了队伍新生力量，去年共有17名新生力量加入到我们的队伍中来，队伍的年龄、文化程度、专业结构都有较大幅度的改善；三是作风建设进一步加强。开展了局系统行政事业性收费项目公示等机关信用建设和创建"文明国土资源所"活动，机关作风有了明显好转，虽然去年基层评机关倒数第二，这主要是村民建房乱搭建和违章处罚法不择众所至，机关作风的主流是好的，尤其是推行ab岗岗位责任制后，又重新制定了工作规则，加强了考核，理顺了科室关系，提高了我局的对外公信度；四是按照中纪委二次全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，我局跟监察局联合制定《镇海区经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》，切实保障了土地市场交易的公开、公平、公正；五是认真落实党风廉政建设责任制，制定落实了《关于进一步加强党风廉政建设的意见》、《土地交易和建设工程保廉制度》、《农用地转用报批资金管理规定》、《土地资产管理操作规程与部门职责》、《工作人员差旅费报销制度》、《失信责任追究办法》、《票据管理制度》等一整套保廉措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的防范体系，过去的一些不良倾向从此已逐步灭迹，相反，正气在不断树立。　

　　一年来，我区的国土资源工作量成倍地增加，我局的骨干人员被抽调到各园区、工作组也达十余人次，大家都非常辛苦。去年先是区审计局等有关部门组成的审计组对我局1992年至2002年业务进行审计，我们予以积极配合，根据审计的意见，完善了各项内控制度。然后是围绕"征地拆迁攻坚年"展开的政策调研，还有土地市场治理整顿工作，时间紧、任务重，大家也是加班加点，齐心协力把验收准备工作做好。经过一年来区委区政府的正确领导，上级国土资源部门的精心指导，各级各有关部门和各镇、街道、园区的大力支持和密切配合，全区国土资源系统全体干部职工的共同努力，我区国土资源管理工作稳步前进，其中有一些工作还得到上级领导的肯定。如我局被评为省级信访工作先进集体；地籍管理信息系统通过省级预检；土地有形市场建设得到上级肯定；金明荣同志还被评为省级地籍管理先进个人；包括他在内还有李双萍、唐志光、胡素华、顾建明、钱高峰、何军达、朱明霞、张海虹、汪霞辉十位同志在年终考核评比中，被评为国土资源局先进工作者。另外，张秀芳同志被区经济服务中心评为服务明星，借调到高教园区的马振华、张建国两位同志被所在园区评为先进。当然，我局先进不仅仅只有这十三位，还有很多，只是名额有限，不能个个都评上。在工作中，同志们都有闪光点，令我非常感动。如利用科同志在土地招拍挂、政策调研起草、监管土地市场、提高土地利用率和供地率时，恪尽职守，表现突出；规划科同志在扩大用地空间、参与项目会审、踏勘、界定用地范围时，四处奔波，任劳任怨，矿产管理成绩出色；监察科在执法监察和信访接待中，增加了每月的巡查力度、增强了信访办结；地籍科的地籍信息系统操作管理在同行中处于领先地位；办公室的同志们为推进各业务科室和各基层国土所的一线工作，甘当老黄牛；还有各基层国土资源管理所的同志，在承受招商引资、征地拆迁和园区开发建设过程中局机关与地方领导及广大群众多方压力的情况下，能注意摆正位置，做好工作。我感觉，不管是我们的在编人员还是编外人员，绝大多数同志在工作中都表现出很强的工作责任心。在此，我代表国土资源局党组向关心、支持镇海区国土资源事业的各级各方面领导、向投身于镇海区国土资源事业的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！　

　　在肯定成绩的同时，我们立足200*年的用地管地形势，认真总结分析，应清醒地认识到我区国土资源管理工作中还存在一些亟待解决的现实问题。　

　　一是用地指标紧缺。随着经济发展需要，我区各项用地指标均已告紧，向外购买现时不可能，耕地后备资源少，土地开发整理潜力将尽，难度更大。　

　　二是在新一轮土地利用总体规划修编中由于标准农田、基本农田和耕地保有量指标不能减，用地空间问题不可能一揽子解决。三是全区一些违法用地现象屡禁不止，尤其是村民乱搭建问题更为严重，规划区建房实行控制，农村宅基地管理难度进一步加大。　

　　四是已收购的一些地块，由于拆迁周期长等原因，不能如期推出，群众购房紧张、市场房价猛涨局面难以在短期内改变。　

　　五是队伍素质对照新形势的要求还需进一步提高，服务窗口建设需要进一步加强。去年，我局在基层评机关中据说是倒数第二名，主要有二个"不作为"，一个是农村宅基地管理，一个是违法用地查处。还有一些其他方面意见。我认为，"不作为"问题要坚决改正，200*年我们全局上下每个人个个都要有作为！有作为也会有意见，那就不必怕，只要我们坚持原则，与党中央保持高度一致，始终保护好老百姓利益，保障好镇海区可持续发展，那就没有什么可怕的。请同志们不要因此而灰心气馁，200*年工作难度更大，我们一定要振作精神，以饱满的精神状态投入到新的工作当中去。　

　　二、认真贯彻中央精神，认清形势，明确今年国土资源工作的指导思想　

　　要做好今年的国土资源工作，首先要认真贯彻中央精神。当前对于国土资源工作来说，是各级领导重视空前的时期。胡锦涛总书记和温家宝总理都明确指示：要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格保护耕地。　

　　国土资源部《学习贯彻国务院农业和粮食工作会议精神认真落实最严格的耕地保护制度的报告》中强调了"三个不报批、一个从严"：不符合土地利用总体规划的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；没有通过建设项目用地预审的，一律不报批；从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过审查。明确了基本农田"五个不准"：一是不准除法律规定国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二是不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。　

　　国土资源部孙文盛部长在全国厅局长会议上强调了"六个一律不批"的规定：1.土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的；2.未按规定执行建设用地备案制度的；3.城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度计划指标已用完的；4.已批准的城市建设用地仍有闲置的；5.未按国家有关规定进行建设用地预审的；6.建设项目不符合国家产业政策的。同时明确：为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。　

　　吕祖善省长提出了"三不批"要求：1.凡是没有经过村民代表大会讨论通过的土地征用