各位政协委员：
    召开这次全区发展情况通报会的目的，是向大家通报我区近五年来经济社会发展概况，分析当前形势和发展趋势，梳理今后工作思路，进一步激发广大政协委员的参政议政积极性，献计献策，共同推进路桥全区经济社会发展。下面我就三方面问题进行通报。
一、近五年来的发展回顾
    区二届政府自2000年4月换届以来，在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、正确政绩观、牢固群众观的要求，努力加强自身建设，不断提高执政能力与水平，带领全区人民开拓创新、攻坚克难，取得了经济和社会发展的新业绩。自2000年以来，在市对县（市区）年度考核中，路桥经济与社会发展目标责任制考核除2000年获得第二名外，2001、2002、2003连续三年获得总分第一名。
(一）加快发展，区域经济综合实力明显增强
发展是硬道理，是政府工作的第一要务。近五年来，我们紧紧抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济综合实力和人民生活水平有了显著提高。到2003年底，全区生产总值达130.4亿元，年均增长13.7％，人均生产总值达31419元，近3800美元;财政总收入达12.77亿元，年均增长30.9％。社会消费品零售总额达37.7亿元，为1999年的1.7倍。农民人均纯收入6640元，为1999年的1.3倍。城乡居民人均储蓄超2万元。今年以来，在国家宏观调控的大背景下和遭受14号台风严重灾害的情况下，经济持续保持良好发展态势。今年前三季度，全区实现生产总值114.97亿元，同比增15.4%；1—10月份，全区实现财政总收入10.26亿元，同比增16%，其中地方财政收入5.41亿元，同比增16.6%。
1、理清思路抓发展。近五年来，我们区委区政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把中央的路线、方针、政策与路桥实际紧密结合起来，相继开展了“再创优势、加快发展”和“学习十六大、建设现代化”大讨论等活动，动员全区人民进一步解放思想，理清思路，振奋精神，团结拼搏，清醒认识路桥面临的压力、机遇和挑战，充分发挥路桥的区位优势、产业优势和体制优势，不断开创路桥现代化建设的新局面。我们制订了路桥区中长期发展战略目标，科学指导路桥现代化建设进程。我们坚持“继承、创新、求实、发展”，勇于改革，勇于突破，勇于创新，从“打造区域性现代商贸中心”、“充分发挥民资丰厚优势”，到“工商并举，内外兼顾”，不断拓展和完善发展思路。去年，我们在学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神中，按照区委提出了内源型经济与开放型经济相结合、现代商贸业与现代制造业相结合、经济实力增强与城市形象改善相结合、经济增长与社会进步相结合、城区发展与农村发展相结合的统筹观点和打造制造路桥、商贸路桥、都市路桥、开放路桥、人文路桥、一体化路桥等“六个路桥”的发展战略，把打造“制造路桥”、“开放路桥”作为工作的重中之重来抓。发展思路的不断深化体现了科学发展观在路桥的落实，全区广大干部群众在解放思想中统一了思想，在统一思想中统一了行动，在统一行动中干出了成效。
2、力解难点破制约。路桥人多地少，水电基础设施相对滞后，资金、人才相对短缺，努力克服要素瓶颈制约一直是本届政府着重考虑的问题。在水电方面，我们投资2480万元完成城区水厂扩建，建成储水7000万立方米的清水池和深井供水工程，城区供水紧张的状况得到缓解。积极与台州市供水公司合作，年底开工建设台州市水厂二期工程，进一步提高供水能力。大力实施输变电工程，近5年来共建设金清变、双水变等220千伏输变电项目2座，路西变、峰江变、横街变等110千伏输变电项目3座，完成城乡电网改造，供配电能力不断提高。提倡有序节约用电，政府油机补贴3050万元，鼓励企业自备发电，与巨科铝业合作建设了装机容量为6.7万kw的发电项目。在土地利用方面，我们不等不靠，积极向外购买土地指标，近5年共购买土地指标7000多亩，积极上报“4＋2”项目和省、市重点工程，争取戴帽下达土地指标。大力开展土地整理，基本完成7000亩蓬街滨海土地整理项目，启动14000亩蓬街盐田土地整理项目，黄礁涂、三山涂围垦工程进展顺利。加强工业性项目集约用地管理，加快标准厂房建设，鼓励企业自建多层标准厂房。从2000年到现在，全区共供地16663亩。资金一直是困扰路桥发展的重要问题。我们加强与金融机构协调合作，拓宽企业融资渠道，大力扶持台州市商业银行、泰隆城市信用社两家民营金融机构发展，较好地解决了中小企业贷款难的问题。充分发挥路桥民资丰厚的优势，坚持“政府出题目，社会作文章”，鼓励民资投资公益事业，有效解决了百业待兴和财政紧张的矛盾。人才资源是第一资源，是经济社会发展最为宝贵的财富。我们大力实施“人才兴区”战略，加大人才引进和培养力度，近5年来共引进各类人才6108人，其中高级人才255人。总之，我们着力解决要素瓶颈制约，努力抢抓机遇走在前头，为路桥的发展奠定了坚实的基础。
3、转变方式促提升。加快经济发展的最终出路在于经济增长方式的根本转变。2003年，路桥的三次产业增加值之比从1999年的8.0:57.2:34.8调整为5.0:56.4:38.6，经济结构更趋合理，区域核心竞争力和比较优势明显增强。我们致力于推进制造业升级，优化工业布局，大力培育规模经济，工业经济始终保持持续增长的良好态势，质量和效益明显提高。2003年，全区实现工业总产值370亿元，其中314家年销售额500万以上的规模企业产值109亿元，比1999年增长了145.37%。我们积极构筑发展平台，中部工业区、吉利汽车城、台州沿海产业带路桥区块等重点园区建设项目建设顺利。加快十大镇（街道）特色产业基地、家庭工业孵化基地建设，扶持配套企业发展，形成产业集群优势。大力发展优势产业，逐步形成了汽车摩托车及其配件、空调和制冷配件、塑料和模具、机电和建材等五个主导优势行业。重点加强汽车产业培育，研究制定了路桥区汽车产业发展实施方案，设立汽车产业发展基金，促使其成为引领路桥制造业发展的龙头。实施规模企业培育“1212”工程，通过重点企业和技改项目领导联系抓落实、每年对优秀企业进行激励表彰等措施，相继培育出吉利、双菱、巨科、吉奥等大型重点骨干企业，预计今年实现销售收入1—2亿的企业有23家，2—5亿的企业13家，5—10亿的企业2家。积极构建区域科技创新体系，建成省级研发中心4家、市级9家、区级66家，科技贡献率增长到48%，跻身省级科技进步先进区行列。通过举办民营经济论坛、企业家俱乐部沙龙、ceo高级研修班等活动，更新企业家经营管理理念，提高企业家素质。加快企业经营管理制度创新，积极扶持企业上市，目前已有1家企业成功上市，2家企业进入上市辅导期。商贸业是路桥的传统优势。几年来，我们加快传统市场的资源整合，加快传统商贸业升级换代，区域性商贸中心、会展中心、物流中心的地位不断巩固。启动生产资料市场集聚工程建设，一期用地580亩，搬迁城区市场7家，新建市场6家。结合甬台温铁路台州市中心货站建设，开始筹建生活资料市场集聚工程。积极发展现代商贸业态，全区各类总经销商、总代理和专卖店发展到近1500家，引进的大型超市、大型购物中心等新型零售业态初见成效，中心商业区正在加速形成。耀江商贸广场、台州家私城二期、电子数码城二期等一批重点商贸设施工程进展顺利。会展业发展迅速，成功举办历届中国日用商品交易会、中国塑料交易会，积极探索会展业的商业化运营，今年共有20多个影响较大的商业性展会在路桥举办。着手台州市粮食批发市场、台州市物流中心的前期准备工作。今年上半年三产增加值比重首次超过40%，第三产业在路桥的发展中发挥着越来越重要的作用。而在农业方面，我们大力发展效益农业、城郊农业和旅游休闲观光农业，积极调整农业产业结构，大力促进农业产业化发展，建成花卉苗木示范园区、香瓜种植基地、沿海浅海滩涂水产养殖等一批特色产业基地21万亩，2003年粮经比例下调到4:6。组建了各类农业生产专业合作社27家，农业组织化程度不断提高。积极推进科技兴农战略，大力培育品牌农业，已注册农业品牌19个，获国家级绿色食品认证7个，省级绿色农产品14个，台州市农垦场被评为省级农业高新园区。
4、扩大开放见实效。近五年来，我们以“国际化推进年”等活动为载体，积极接轨大上海、融入长三角，不断扩大对外开放，抢占民营经济国际化先机，构筑路桥经济发展新优势。全力实施“引进来”战略，实际利用外资从1999年的441万美元增长到2003年的3921万美元，增长了7.9倍，今年预计达到6000万美元（至10月末已引进外资4284万美元），近5年来已引进外资15890万美元。积极实施“走出去”战略，有实绩自营出口企业从1999年的22家增至目前的123家，出口国家和地区增至119个，外贸自营出口总额从1999年的0.28亿美元增长到2003年的2.54亿美元，增长了8.1倍。至今年10月末，已达3.11亿美元，完成年度任务的95.6%，预计年内达到3.5亿美元。外经合作不断拓展，“两个推动”（推动优势产业和专业市场向境外转移）成效显著，2003年全区境外机构达30家，境外带动外贸出口4580万美元，占全区出口总额的18%，均比1999年有了大幅增长，今年又新增了4家境外机构。对外开放水平的不断提高，促进企业在国际竞争中以全球的眼光提升自我，不断增强企业综合竞争力，许多企业的产品国际市场占有率连年翻番，进入全球同行业前10位。
（二）加强协调，城乡社会事业全面推进
自换届以来，我们适应社会的深刻变化，从社会各项事业发展基础薄弱的现实出发，始终把统筹城乡建设、构建文明和谐社会摆在重要位置来抓，取得了显著成效。
1、加速推进中心城区建设。近5年来，路桥建城区面积从12平方公里进一步扩展到20平方公里，城市的形象进一步展现，城市的功能进一步完善，城市的集聚能力和辐射能力进一步提高。实施行政区划调整，全区4个街道7镇1乡调整为6个街道、4个镇，城区框架进一步拉开，城乡资源得到合理有效配置。完善城市规划。完成修编路桥分区规划、远东商贸广场修建性详规、新文化行政中心城市设计、中部工业区、台州沿海产业带路桥区块等一系列规划，城市功能布局日趋合理，城市品位不断提高。加快城市基础设施建设。实施城区道路畅通工程，提高城市运转效率。建成燃气混气站一座，污水处理厂一座，基本完成城区污水收集一、二级管网铺设，区污水收集率达85%。通讯设施有新的发展，电话入户率达152.48%。加快城建重点工程建设。相继建成台州市国际会展中心、路桥文体中心、世纪广场等一批城市建筑；十里长街历史文化保护区一期修复工程顺利交付使用；一批城市公建项目相继建成，城市高层建设项目进展顺利。着力改善城市环境。启动建设南山生态区块，加快城市绿化建设，城区绿地总面积达485.7万平方米，绿化覆盖率达30%。推行城郊结合部农民住房拆迁套式安置政策，改善城市居住环境。基本完成城区12个社区的体制改革，稳步推进撤村建居工作。大力开展“四市一城”创建活动，2002年实现了创省级文明城市的目标，通过省级卫生城市验收，2003年完成了全国双拥模范城创建任务，今年争取达到省级文明城区创建标准。
2、大力推进城乡一体化建设。本届区委、区政府认真贯彻中央统筹城乡发展的决策精神，结合路桥区域经济发展较为均衡的有利条件，不失时机地推进城乡一体化进程，使农村的面貌得以很大改观，使农民共享城市文明。我们编制完成了全区274平方公里的城乡一体化规划，统筹安排全区境内的道路、供电、供水、排水、排污等基础设施，合理安排产业布局，使城乡空间布局更为合理，城乡资源配置更为科学。统筹建设城乡基础设施。高标准建设迎宾大道、路泽太一级公路、滨海大道一期工程、台州中心大道路桥段等一批贯通城乡的高等级公路，促进城乡开放互通。实施农村道路“康庄工程”，农村道路通村率达到91.2%。2003年底全区公路里程435公里，路网密度达1.6公里/平方公里，人均公路面积达10.26平方米；城镇道路面积达220万平方米，人均21.2平方米。加强河道整治和疏浚工作，累计投入2.61亿元，近5年来共完成39.568公里河道整治和229.98公里河道疏浚的任务。加快农村环境整治，实施镇、街道“六个一工程”，建成一批示范街、住宅小区、卫生院、中心村、文化活动中心、绿地广场，积极开展“五化一平安”（绿化、亮化、硬化、净化、文化和平安）进村居活动，在此基础上积极实施“全面建设小康村，推进城乡一体化”工程，启动建设示范村9个，整治村62个，建成省级、市级、区级示范村各1个，整治村达标18个。大力开展平原造林工程，造林面积1156亩，加大环境污染的治理力度，建成金属再生产业基地，开展场外拆解和小冶炼的清理整顿，促进了城乡生态环境的改善，受到国家环保总局等六部委的肯定。
3、加快社会各项事业发展。着眼于物质文明和精神文明相统一，着力抓好社会各项事业的发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实保障群众的根本利益。大力实施科教兴区战略，按照“三增长一提高”要求，加大教育投入，近五年来共投入8亿元用于教育事业，办学条件不断改善。积极推动九年制义务教育向十五年教育延伸，不断提高教育质量，2003年顺利通过省教育强区验收。2004年幼儿入学率达95%，小学入学率达100%，初中入学率达99.97%，初升高比例达93.3%，高考上线率达83.8%、录取率达68.9%。大力发展成教、职教等各类教育，普职教比达1:1。积极发展文体事业，建立了文体中心等一批基础设施，文体水平有了新提高。实施“文化百村工程”，建成村居、社区文化俱乐部105家，群众性文化体育活动广泛开展。有线电视实现村村通，入户率达75%。积极发展卫生医疗事业。区医院与台州医院成功重组，农村卫生医疗体制改革积极推进，卫生医疗网络进一步健全，医疗服务水平不断提升。顺利通过省计划生育优质服务区创建的评估验收，人口出生率维持在6‰左右。积极开展多种形式的公民道德系列教育活动，加强未成年人思想道德教育，大力开展“双建设、双整治”活动，群众的城市意识、诚信意识、民主法制意识不断增强，社会风气不断好转。调整和完善社会保障和救助体系，2003年底城镇职工基本养老保险覆盖率达85%，工伤保险参保人数达4800人，失业保险参保人数为3.6万；农村新型合作医疗保险覆盖率达83.5%；全区农村五保户集中供养达50%,城镇“三无”人员集中供养率达100%；提高了城乡居民最低生活保障线，农村和城镇居民分别增长到2160元/年、2520元/年，近5年来共发放保障金687万元。大力开展农民培训，设立了1000万元的区、镇两级培训基金，目前已完成培训9178人，转移就业1500人。积极发展老龄事业，高度重视残疾人工作，对未按本单位在岗职工总数1.5%比例安排残疾人就业的机关、团体、事业单位和企业单位、民办非企业单位分别按人均150元/年、100元/年的标准缴纳残疾人就业保障金。建立了台州市慈善总会路桥分会，目前已筹集慈善基金1500余万元。特别要指出的是，几年来，路桥的民办事业获得了长足的发展，民办学校、民办医院不但经营效益良好，而且获得了良好的声誉，成为路桥社会事业发展的一支重要推动力量。
4、大力建设平安路桥。在加快经济社会的同时，我们始终注意把发展的速度、改革的力度和社会的可承受程度结合起来，努力维护社会的长治久安。加强社会治安综合治理。严厉打击“黄、赌、毒、邪”等各类非法犯罪活动，维护社会稳定；投资近千万元开展城区每天24小时网格化巡逻，有效遏制了刑事案件的高增长态势；开展基层“创安”各项活动，全面推广桐屿街道桐杨居全民义务巡逻、新桥镇东蓬林村全民普法教育、金清镇大浦村基层调解中心建设等先进典型，完善基层群防群治网络，今年将有8个镇、街道达到“平安乡镇”创建标准。高度重视信访工作，坚持开展领导干部下访活动和信访集中处理月活动，推行文明接访。推广蓬街镇建立农村义务信访员队伍的经验，矛盾疏导化解体系逐步健全。大力加强安全生产工作，投入1000多万元建立镇、街道专职消防队，开展工矿企业和市场安全生产大检查，消除生产事故隐患。大力整顿和规范市场经济秩序和交通秩序，深入开展道路交通、烟花爆竹、食品卫生、产品质量等专项整治活动，维护群众合法权益。落实储备粮1.09万吨，成品粮800吨，确保粮食安全。制定了路桥区突发性事件应急处置预案，完善应急工作体系。任期以来，我们沉着应对各种突如其来的灾害事件，较好地处置了2001年烟花爆竹爆炸事件、2002年泰隆银座集中提现事件、2003年非典疫情、2003年底商城火灾事件、2004年14号台风正面袭击等系列突发性自然灾害或复杂事件，有效维护了社会稳定。今年上半年，根据省委部署，结合路桥实际，区里制定了“平安路桥”实施方案，计划2年内力争、3年内确保，率先进入台州市“平安县（市、区）”行列，率先达到浙江省“平安县（市）”创建标准。
（三）深化改革，政府自身建设不断加强
1、致力提高服务效能。近5年来，我们始终坚持“民本政府”的理念，努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。以“为民、务实、清廉”为目标，尽最大努力提高政府效能，推动政府从“管理型” 向“服务型”转变，从“审批型” 向“监管型”转变。继续推进了机构改革，区级机关行政编制由365名减为300名，精简17.8%，镇、街道机关行政编制由631名减为486名，精简23%。开展了两轮审批制度改革，启动了第三轮审批制度改革，全区各种审批核准事项，由原来的686项减到293项，降幅达57.3%，成为台州审批项目最少的县（市、区）。改革政府办事机制，建立了区政府办事中心、会计核算中心、采购中心、招投标中心、区政府直线电话受理中心、行政效能监察中心等“六个中心”，使办事程序更加透明，办事效率更为提高。建立了告知承诺制度、现场踏勘联审制度、重大投资项目“绿色通道”制度、镇（街道）全程代理联络员制度、重大投资项目办理“挂牌销号”制度、非工作时间预约办理等系列规章制度，缩短审批时限，大部分项目审批时间已缩短至5天以下。深化财政管理体制改革，按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，加强部门预算、预算外资金和国有资产管理，加快乡镇财政管理体制改革。
2、大力推进依法行政。大力开展普法教育，在各级领导干部中牢固树立法制观念，不断增强群众的法制意识，支持司法机关依法独立行使检察权和审判权，推动全社会的民主法制进程。以《中华人民共和国行政许可法》的实施为契机，清理不符合法律规定的行政许可，推动行政许可工作逐步走上法制化、规范化的轨道。今年来，已取消行政许可53项，废止政府规范性文件61个，第一批拟定保留许可项目139项。严格执行行政执法责任制和评议考核制，进一步完善行政复议制度，不断提高政府工作人员的依法行政能力和文明执法水平。
3、努力打造廉洁政府。积极推进决策的民主化和科学化，健全政府重大决策专家咨询制度，建立重大事项社会公示和听证制度，努力形成科学的民主决策机制。加大制度建设力度，落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步健全考核制度，完善考核指标体系，形成奖优罚劣的工作机制。加强对政府机关工作人员的教育管理，提高公务员队伍素质。深入开展反腐倡廉，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害农民利益的突出问题。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案，主动加强同民主党派、工商联和群众团体的联系，把纪律监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来。

二、当前的形势分析

从目前的经济形势分析，下阶段我区经济运行仍将延续去年以来的良好态势，保持稳定较快增长，不会出现大的波动，但增速会有所减缓，逐步从快速扩张进入适度增长阶段。我们的判断基于以下几方面分析：
（一）从国际看：不确定因素仍然存在，但总体发展态势良好
1、和平与发展仍是时代主题。尽管国际局势继续发生深刻而复杂的变化，各种力量组合和矛盾错综复杂，各种冲突和较量有时还十分激烈，但和平和发展仍然是时代主题，这在客观上为发展经济提供了一个良好的的外部环境。
2、世界经济复苏，正处于新一轮发展周期上。今年以来，世界经济延续去年下半年以来恢复增长的良好势头，主要经济体多数国家增长速度明显加快，据世界贸易组织和国际货币基金组织（imf）9月底发表《世界经济展望》报告预计，今年世界经济增长率将达到5%,为近30年来的最高水平。预计明年全球经济将以4.3％的速度增长。报告认为，美国经济的扩张仍是全球经济增长的主要拉动力，预测今明两年美国经济增长率