论导致当前乡镇工作难开展的六个因素
论导致当前乡镇工作难开展的六个因素
一是工作环境相对较差。乡镇干部是“三苦”干部,生活清苦、条件艰苦、工作辛苦,乡镇待遇通常要比县级机关低,而工作量和工作难度却相对较大,在完成上级任务和群众工作中容易两头受气。像石门县这样的省级贫困县,乡镇政府机关的基础设施普遍较差,很难使干部“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境,使很多乡镇干部不安心干本职工作,乡镇干部思“城”心切,都想往城里、往机关跑,一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关,有的乡镇领导甚至提出,到机关当个一般干部都行,在不少乡镇干部中存在着“做一天和尚撞一天钟”的心态。
二是行政权力日渐虚化。主要表现在“条块分割”的问题上,即:财政状况好的站所一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、乡镇政府辅助管理,而一些财政状况较差的站所则被视为“包袱”甩给乡镇政府管理,并由乡镇财政供养。例如,财政、工商、税务、公安、司法、土地、水电、信用社、交通等站所基本上由“条条”管理;文化、广播、卫生院、中小学、农技等事业单位基本上下放给乡镇政府管理。如此一来,那些设在乡镇、由上级主管部门直接管理的站所,分割了乡镇政府的权责职能,使乡镇政府在“权、能、利”三个方面皆不能成为一级完备、统一、效能的政府,造成职权行使“虚化”和“悬空”。
三是工作重心过于分散。乡镇工作的主要对象是农民,农村工作面广、量大、事杂,而乡镇干部的身份难以准确定位,实际工作中“被迫”身兼数职,不仅是乡官,而且还是税官、警官甚至是法官,在没有任何执法权的情况下还要管辖区内的交通安全、处理纠纷。由于市县一级条条块块分割过
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本文2005-11-05 22:13:00发表“党政司法”栏目。
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