李 潇

2019年11月，习近平总书记在上海杨浦滨江考察开放式党建服务驿站，他高度关注杨浦滨江基层党建和公共服务的开展情况。本课题以杨浦滨江党建近年来的实践与探索作为个案分析，尝试从“空间嵌入”和“功能植入”的双重视角探索上海具有典型性代表性创新性的城市基层党建新领域——滨江党建，进而深入探究城市基层党组织在滨江党建中的功能定位及作用发挥。

任何治理活动都必须基于一定的社会空间展开，城市基层社会空间结构的变化，必然会使城市基层党建体系和党建形态发生变化，从而带来城市基层党组织功能定位的延展。滨江是城市基层党建的新场域，滨江党建是城市发展新空间党建的重要方面，滨江党建的探索实践具有深刻的时代背景。

（一）滨江岸线是城市发展新空间，推进滨江党建工作是人民城市重要理念的具体实践。习近平总书记在上海考察时深入杨浦滨江，充分肯定杨浦区科学改造滨江空间、把“工业锈带”变成“生活秀带”的做法，明确提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念。人民城市重要理念深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。滨江岸线作为集生态绿化、商业商务、休闲旅游为一体的城市发展新空间，既是当前城市发展的重要组成部分，也是未来城市发展的全新范式。践行人民城市重要理念，就是要推动包括滨江岸线在内的城市全面发展，从这个意义上讲，深入践行人民城市重要理念就要求滨江党建探索创新，通过党建工作实现对滨江各方面资源力量的引领、动员、统筹和整合，从而进一步凸显城市发展为了人民、城市治理依靠人民、城市建设成果属于人民的发展旨归。

（一）积极整合红色资源，打造滨江红色文化秀带。以深入开展党史学习教育为契机，杨浦滨江沿岸线街道企事业单位等基层党组织充分整合优化杨浦滨江岸线的红色资源，切实加强资源融合、项目融合、组织融合，在根植历史底蕴、传承红色基因、弘扬红色文化上持续发力。着力探索整合岸线革命文化、红色文化等资源，将留法勤工俭学出发地、杨树浦水厂等红色教育资源串珠成链，合力打造展示初心使命的红色岸线。着力提升创新话语体系、提升传播能力，盘活用好区域高校优质师资力量，推动“大家微讲堂”品牌效应向滨江辐射，社区政工师、党建指导员等工作覆盖向滨江延伸。着力打造独具影响力的群文活动、大型展览，讲好英雄和烈士的故事，讲好改革奋斗的故事，讲好新时代发展的故事，推动红色血脉融入城市文脉。

（二）全面展现先锋力量，打造滨江创新治理秀带。紧紧依靠滨江区域化党建、楼宇园区党建优势，切实发挥滨江党组织的组织动员作用，积极打造服务滨江发展的先锋队，以先锋行动引领治理创新。在推进基层治理中汇聚先锋力量，坚持“党建+治理”同步推进，围绕滨江岸线的重大工程、旧区改造等，深化党建联建，让党旗飘扬在滨江建设第一线。在助力企业发展中汇聚先锋力量，围绕优化滨江营商环境，推进京东、达达等互联网企业党组织建设，创建党员示范岗等，持续加强“两个覆盖”，将党建工作嵌入经济社会发展最活跃的经脉上。在做好志愿服务中汇聚先锋力量，坚持“组织化+区域化”同向发力，依托属地街道牵头，区域合作共建“1+x”滨江党群服务团队，开展文明引导、绿色环保等公益项目，联合复旦大学等高校，打造滨江党员志愿服务实践基地，推出社区健康师项目，引导师生党员投身滨江建设。

（三）持续深化服务内涵，打造滨江品质生活秀带。紧紧围绕建成具有中国特色、上海特征、杨浦特质的世界级未来水岸，不断升级滨江党群服务体系，积极做强杨树浦驿站品牌，为打造人民城市理念引领下的“世界会客厅”提供坚实保障。突出精准化科学化布局，深化内涵式、集约型、绿色化发展理念，推出秦皇岛路码头站、跑者驿站、雨水花园站、人人屋站、大桥公园站、电厂站、电站辅机厂旗舰站、国际时尚中心站、复兴岛公园站，构筑珠链分布、属地管理、广泛覆盖的阵地联动体系，将党群服务内涵融入滨江景观、植入发展脉络。组织开展多样化专业化活动，如“行走滨江学党史”等，讲好滨江党史党建故事，推动滨江岸线基层党组织与驻滨江所在企业、党员、员工的双向沟通，有针对性地开展党建服务，力求党建服务实效。突出精细化特色化服务，深化“基础+特色”服务理念，对接普遍性、个性化需求，全覆盖推出wifi、直饮水、医药包等基础便民服务，因地制宜引入亲子阅读、运动健康、垃圾分类等特色服务项目，将更多更丰富的服务资源配置到人群最集中、群众最需要的地方。

近年来，上海市杨浦区持续推进滨江党建工作的实践做法，为党建引领城市发展新区域基层治理提供了鲜活案例和生动注脚，对于准确把握城市基层党组织在滨江党建中的功能定位及作用发挥，具有积极的启发意义。

（一）强化城市基层党组织的政治引领功能，实现滨江党建的全面覆盖。结合党史学习教育和整合滨江红色资源，基层党组织积极发挥政治引领作用，以政治上的方向引领、观念引领，切实增强基层党组织牵头抓总、协调各方、统筹推进的职能定位，通过政治引领凝聚滨江治理参与者的思想共识。结合滨江岸线公共空间开放型、公共性、呈带状分布的领域的特点，打破传统党建思维，既做到党建驿站“空间嵌入”——让所有出现在滨江岸线场域的人感受到这里有党组织，又做到党建服务的“功能植入”——让所有出现在滨江岸线场域的人感受到这里不仅有党组织，而且有党组织配送的服务，在城市基层党组织服务群众中凝聚思想共识。抓住党建引领滨江治理的关键环节，以目前“一江一河”岸线8个区已建立的72个驿站为依托，通过“空间嵌入”把城市基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、践行滨江治理的坚强战斗堡垒，把党建引领贯穿于滨江岸线治理的各方面，全过程推动党的建设向滨江岸线治理新领域、新空间拓展。

（二）强化城市基层党组织的资源整合功能，凝聚滨江党建的强大合力。推动党的基层阵地资源整合，通过优化滨江岸线空间布局，加强滨江岸线的顶层设计、整体布局、统一规划，在物理空间布局上形成直观可视、标准化设置的上海“滨江党建带”，实现滨江物理空间资源的整合，为其发挥党建合力打好基础。城市基层党组织要充分利用滨江沿线的红色历史文化资源，打造滨江党建特色亮点，通过开展现场教学、红色行走党课、滨江党建音乐会等多种形式，以及定期举办全市级、长三角区域、全国级“新时代城市新社会空间党建”高端论坛、理论研讨、经验交流等活动，彰显改革开放给上海带来的巨变，感受上海高度、速度、厚度和温度。特别是通过这些精细化的手段，让党员群众从滨江的建设和发展感悟到党的领导是历史的选择，让广大群众在潜移默化中感受到党的辉煌历史、接受党的教育。要整合滨江区域优势资源，依托区域化党建联建载体，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结为紧密型的党建共同体，形成强大的滨江党建合力。比如，在高校、科研院所比较集中的岸线区域，可在合作机制、共享资源、成果转化等方面深化合作，实现共赢发展；知名企业比较集中的滨江岸线，可加强滨江沿线企业之间的合作和交流，探索建立滨江企业党建共同体，促进区域内各类资源整合共享。

（三）强化城市基层党组织的组织动员功能，增强滨江党建的创新活力。滨江岸线作为附近社区居民生活、休闲、交流的公共空间，为区域内居民、工作人员和商业服务人员等群体提供了开放的互动场域，这就使得滨江党建具有与其他区域不同的特点和优势。要积极构建组织动员体系，完善以滨江岸线所在区域的街道党工委、居民区党支部、基层党员以及驻滨江所在单位党组织的滨江组织动员体系，充分运用互联网等现代信息技术，切实加强与滨江岸线市民的直接互动和横向交流，搭建纵横交织、多方参与、相互合作的滨江治理网络。要切实提升组织动员能力，城市基层党组织要把提升组织动员能力放在突出位置，坚持面向滨江、服务滨江的工作导向，动员各级党组织和社会各方力量积极参与滨江岸线社会治理，全面推进滨江发展。要健全完善组织动员机制，城市基层党组织要从组织动员的主要目标、运行机制、动员方式等方面入手，从制度层面为强化城市基层党组织的组织动员功能提供决策监督保障，推进滨江党建的规范化、制度化、精细化。

（四）强化城市基层党组织的社会支撑功能，提升滨江党建的服务张力。强化城市基层党组织的社会支撑功能是深化滨江党建的重要内容。城市基层党组织要准确把握滨江岸线作为党的工作向滨江覆盖和拓展的新社会空间功能定位，充分结合滨江岸线各类群体集聚的实际情况，针对市民群众、外来游客、单位白领等不同群体的不同需求，切实将常规服务和特色服务结合起来、将统一要求和区情实际结合起来，既有满足一般市民游客的标准服务功能，如直饮水、血压计、雨伞、微波炉等便民服务设施，也有通过党建联建等活动服务岸线园区企业、推动企业发展的服务项目。同时，还要和滨江岸线社区联动、相关职能部门联动推动城市社区治理精细化的服务创新，打造高品质、多元化、精准式服务。要为滨江党建提供高效平台支撑，通过凝聚多元社会力量共同推进基层社会治理创新，为各社会治理主体提供开放畅通的信息发布平台、便民服务平台、维稳应急平台，为基层社会自治与各主体多元共治格局的形成提供纽带，实现基层党组织与各行业互联互通、共享共建的良好效果。城市基层党组织要围绕滨江党建的重点工作，切实加强滨江党建队伍建设，既要发挥滨江各级党组织战斗堡垒作用，也要发挥志愿者队伍的重要作用，整合各类志愿者队伍，组织开展好滨江志愿服务活动。