曾 敏 任雪娇

(广东机电职业技术学院，广东 广州 510515)

近年来，面对复杂多变的国际经贸环境和日益激烈的国际市场竞争，我国政府在外贸领域大刀阔斧推行供给侧结构性改革，推动我国对外贸易转型升级。

一方面，海关推出多项措施全面深化海关业务改革，如实行关检融合、推行通关无纸化与全国通关一体化、推进国际贸易“单一窗口”应用等。这些改革举措改变了进出口商品的监管模式，简化了通关流程，提高贸易便利化水平，激发了外贸企业的活力。

另一方面，跨境电商、市场采购、保税维修、融资租赁等外贸新业态新模式不断涌现，且呈现出快速壮大的态势。为促进外贸新业态新模式的发展，海关不断创新监管模式。

以跨境电商为例，海关自2014年以来先后增列“9610”“1210”“9710”“9810”“1239”等与跨境电商相关的监管方式代码，创新“清单核放、汇总申报”“清单核放、汇总统计”等监管模式，为跨境电商健康发展创造良好的环境。

外贸供给侧结构性改革的推进，促使外贸及外贸服务企业对关务从业人员提出了新的职业素能要求。

“关检融合整合申报”的模式下，一个报关员同时完成以前“报关”和“报检”两项工作，这就要求报关员具备报关和报检的专业知识，熟悉海关、商检政策和相关栏目的填写要求。面对外贸新业态新模式，关务从业人员应及时掌握其发展趋势和海关相关政策动态，熟悉海关新监管模式，以便借助外贸新业态发展机遇承接相关业务。

海关信用管理体系和事中事后监管机制的建立，要求关务从业人员强化诚信守法意识，具备严谨细致、认真负责的工作态度，做到依法如实、规范正确申报与缴税，避免瞒报错报导致企业受到扣分、降级等惩罚。

“无纸化通关”“单一窗口”的普及应用，要求关务从业人员熟练应用信息化系统完成申报、缴税、退税、加工贸易备案与核销、原产地证与许可证申请等业务，具备良好的信息技术应用能力。关务从业人员必须拥有较强的学习能力和良好的学习习惯，方能快速适应海关政策的推陈出新和业务的相应调整。此外，优秀的关务从业人员还应该具备创新意识，在熟悉海关政策的基础上，根据客户的个性化需求提供通关优化方案，合法合规地帮助客户降本增效。

面对关务人才需求升级，高职《报关实务》课程教学却存在诸多问题，难以培养出报关行业企业所需要的发展型、复合型高技能人才。为消除高职院校报关人才供给和市场人才需求之间的错位，可先从供给侧角度入手，分析课程要素投入结构问题，再对症下药优化投入，进而改善人才培养产出质量。具体而言，《报关实务》课程在课程内容、授课主体、教学方式、教学条件、评价体系等方面均存在着要素投入结构不合理的问题。

《报关实务》是一门实践性、时效性较强的课程，课程内容应与海关政策保持高度一致。然而，高职院校涉外经贸类专业所开设的《报关实务》课程也或多或少地存在着内容陈旧、与实际脱节的问题，滞后于海关政策和监管模式变革步伐。其次，“重理论、轻实践”，理论讲解占据大量课时，实践课时不足，没有设置充足操作任务，学生难以掌握实操技能。再次，重技能，轻德育，职业道德素养教育有所欠缺，导致学生的职业素养意识薄弱。

高职《报关实务》的授课教师中，多数不具备丰富的报关实践经验；而由于近年来海关政策频频变动，即使有实践经验的教师也难以及时掌握最新的关务操作规范，导致了教师的报关实践教学能力较为薄弱，影响实践教学效果。

《报关实务》课堂多数仍采用教师讲授为主、辅以学生练习的教学方式，教学手段单一呆板，无法激发学生兴趣，单向灌输的模式难以触发学生与教师同频共振。而在高职院校生源多元化的背景下，单一的教学方式无法难以满足不同基础、不同学习能力的学生需要，导致教学效果难以得到保障。

许多高职院校由于缺乏深入合作的报关企业，《报关实务》课程主要以校内教学为主，难以让学生企业实地了解报关企业真实工作场景和工作内容。此外，由于缺乏报关仿真软件的支撑，部分院校报关实践教学难以开展；部分购买了报关软件的院校，却因软件更新不及时，实操内容仍停留在关检融合前的模式，所培养的实践技能难以满足企业的需求。

高职《报关实务》课程评价体系往往较为单一，通常按平时成绩加期末卷面成绩得出总评成绩。其中平时成绩主要依据是出勤情况、作业情况、课堂表现，卷面成绩通常占比更高，侧重考查报关理论知识。这种单一的评价体系忽略了学生学习过程中所付出的努力，也不能体现其实操能力和职业素质，与高素质技能人才的培养目标背道而驰，很容易使课程教学沦为应试教育。

(1)重构课程内容体系，加强知识实用性。打破传统的知识体系，以报关员工作内容和工作流程为主线，按不同业务类型重构模块化教学内容体系，并分解为若干个学习任务(详见表1)。以任务驱动教学，加大实践内容比例，以适用够用为原则选取所需理论知识，穿插在相应的学习任务中，提升学生对理论知识的理解和运用能力。

(2)实时更新教学内容，提高课程时效性。密切关注中国政府网、国际贸易单一窗口、海关总署等网站，跟踪海关政策变化，动态更新海关政策和业务操作要求，替换掉陈旧过时的教学内容，提高课程的时效性，主要更新内容见表1。

(3)融入课程思政元素，增强德育实效性。完善课程标准，设置思政目标。深入挖掘《报关实务》课程的思政资源，通过国内外时政热点、海关政策改革、报关业务案例等，把诚信守法、爱岗敬业、工匠精神、开拓创新、团结协作等思政元素融入课程教学环节。例如在介绍海关企业信用管理制度变革时，对比不同等级企业所能享受的通关便利措施，突出诚信守法经营的重要性；在报关单填制任务中，要求学生做到如实、规范、零差错申报，强调诚信、专业、严谨是关务从业人员应有的职业素养。

表1 课程内容体系及主要内容更新

以校企合作为基础，校企联动建设专兼结合的双师型教师团队。

(1)大力培养专任教师报关实践能力。在学校和二级学院层面，一方面，支持教师参加海关、行业协会、报关企业所举办的业务培训与行业交流；另一方面，通过建立教师到企业实践管理机制，鼓励教师定期到报关及外贸企业开展调研与实践锻炼，丰富自身实践经验，及时掌握海关政策动态和企业一线报关操作流程变化，与企业合作提炼编写报关典型案例和设计学习情境，融入《报关实务》课堂教学中。

(2)引进兼职教师优化教师团队结构。积极邀请关务和外贸行业企业管理人员和一线员工作为兼职教师，通过举办讲座、共同建设课程资源、实施课程教学等方式参与到《报关实务》教学改革，在课程教学中融入通关业务最新动态和丰富的企业真实案例。同时，面向兼职教师定期开展教学能力培训，通过提高其教育教学能力，把教师的实践经验转化为实践教学能力，并通过课程教学切实提升学生的实践能力。

(1)任务驱动式教学。以典型岗位——报关员的岗位需求为导向，以工作流程为主线，以各项报关工作任务为载体，通过引导学生独立或分组完成工作任务使之掌握相应的知识点和任务点，以达成教学目标，重点培养学生实践操作能力。以“报关单填制与申报”任务为例，可结合任务驱动法和五星教学法，借助仿真软件展开教学：第一步向学生展示业务背景以及全套单据，布置报关任务；第二步引导学生通读单据，运用《报关基础》《国际商务单证实务》等已学知识提取重要信息；第三步教师讲解报关单填制规范；第四步学生在仿真软件上尝试填制报关数据，针对报关界面每个栏目，这两步交错进行，直至全部填写完毕,复核所有数据；第五步，正式申报，根据系统提示的错误查漏补缺，总结并进行自评。

图1 任务驱动式教学案例——“报关单填制与申报”

(2)混合式教学。借助超星学习通等数字教学平台建设《报关实务》在线课程，开发文本、微课、动画、视频等教学资源，线上资源与线下课堂相结合开展spoc混合式教学。具体而言，针对较简单的知识点(如概念、分类等需记忆的知识)，提供短视频供学生线上自学，线下通过堂上小测方式检验学习效果。针对方法应用类的技能点(如税率的适用、进出口税费计算)，以一个小案例为背景录制视频，逐步演示操作步骤，课前布置预习任务，预留充足时间让学生理解吸收并提出疑问，课上老师有针对性地答疑解惑，并提供不同难度的相关任务，由浅入深、循序渐进锤炼学生操作技能。针对课程重难点(如报关流程、报关单填制等)，提供微课、案例、拓展阅读等教学资源，供不同基础的学生课前课后按需取材，满足多样化学习需求。建立“关务情报”栏目，实时发布海关最新法规政策和行业新闻，让学生随时了解海关政策动态和报关行业一线资讯。

(3)课岗赛融合。以报关员岗位需求为导向，基于《报关实务》课程内容，采用全国职业技能大赛关务技能赛项的竞赛方式，每年定期举办校级关务技能竞赛。学生以团队为单位，模拟报关企业员工身份，分工合作完成通关前知识、通关方案设计、进出口商品归类、报关单填制与复核等竞赛模块任务。通过竞赛，既考查了学生的报关专业知识和职业技能，促进学生知识内化与应用，又锻炼了责任意识、守法意识、团队精神，提升学生职业素养，从而达到以赛促学、学以致用的目的。同时，课岗赛融合教学模式也为省级竞赛选拔参赛选手，本校近五年在广东省教育厅主办的关务(报关)技能竞赛中取得二等奖5项，三等奖2项的成绩，成效显著。

除常规多媒体教室外，利用校内外资源创设丰富的教学环境，提高教学质量与效率。

(1)借助超星等在线教学平台，构建移动学习环境，便于学生随时随地学习；堂上开展抢答、讨论、投票、分组任务等多种形式的课堂互动，打造智慧课堂。

(2)建设报关实训室，根据教学需要购进相应教学软件，实训环节100%实现信息化软件模拟仿真环境教学。把国际贸易单一窗口教学系统、关务单证处理与质量监控等软件操作纳入许可证申报、报关单填制与申报、税费缴纳等教学任务中，训练学生单一窗口实操技能。利用vr空港实务实训系统、vr港口实务实训系统等实训软件，让学生不出校门便能体验海运空运货物通关环节的操作。

(3)与报关企业共同建设校外实训基地，开辟校外“企业课堂”，带领学生参观合作企业工作场所，与一线工作人员、企业兼职教师面对面交流，了解企业实际工作场景与工作内容。

(4)带领学生走出校门，灵活结合社会商业环境(如机场、港口、海关、博物馆等)创设真实教学情境，开展参观学习和实地调研。

(1)形成性考核为主。形成性考核由五部分组成，多主体多维度考查学生的专业知识、职业技能、职业素养与综合素质。一是课堂表现，包括出勤情况、课堂活动积分、讨论发言等,由教师在超星学习通平台上实时记录赋分。二是小组任务完成情况，包括工作态度、团队精神、沟通协作能力等,由组内成员互评。三是作业完成情况，包括课前预习任务、课中课后作业练习情况，由教师通过学习通批改评分。四是报关仿真软件任务，考查软件操作正确率与熟练度，由软件自动评分。五是企业真实项目的完成情况，考查学生，由校内外老师共同评分进行考核。

(2)终结性考核为辅。终结性考核以期末卷面考试方式进行，题型包括客观题和主观题，偏重报关技能的考查。客观题包括单选、多选、判断，考查学生对报关基础知识的掌握情况，占比40%以下；主观题包括计算、制单、简答、案例分析，考查学生对报关技能的应用能力，占比60%以上。

(3)实施课证融合教学。将关务水平测试证书有关内容及要求有机融入课程教学，在课堂练习或课后作业中融入部分考证真题，鼓励学生在获得学历证书的同时考取关务水平测试初级证书，如获得证书可在形成性考核中获得加分奖励。