高 璐 徐 丽 曲金艺 曲 智

(1.海南师范大学经济与管理学院，海南 海口 571158；2.韩国崇实大学国际通商学院，韩国 首尔 06978)

加快海南自贸港建设是海南经济发展的巨大动力，当前海南拥有较为丰裕的自然资源以及强有力的政策支持，在建设自贸港的过程中如能更好借鉴具有先进经验的其他自贸港区，将对海南经济发展有很大帮助。新加坡和海南同为自由程度高的自贸港区域，新加坡自贸港建设时期早，有着完备的基础设施，港口资源丰富，利用优越的地理位置，发展外向型经济，发展出口加工工业，经济迅速发展，成为亚洲最发达的国家之一。海南自贸港的建设晚于新加坡自贸港的建设，但是海南自贸港的建设具有较为优越的自然和社会条件。海南要充分发挥优势条件并借鉴新加坡先进经验，将自贸港建设实现一个新的跨越。

海南岛纬度较低，四面环海，是典型的热带季风气候，全年高温，年降水量丰富；西南部地区多晴朗天气，光照条件比较好；海南岛有丰富的水热资源，农作物全年可以生长，适宜发展育种基地；纬度低，地球自转线速度快，有利于发射卫星，建有文昌卫星发射基地，在自然条件上海南省有着不可比拟的优越性。

2020年《海南自贸港建设总体方案》中表示海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平政策的独特优势。海南自贸港的建设可以达到对外开放的一个新高地。海南自贸港的政策优势体现在企业所得税、零关税、人才引进、人员进出自由便利、跨境资金自由流动、“一线”放开，“二线”管住以及单独立法等方面。自贸港建设是国家重点支持建设的项目，在税收优势上比较突出，税收制度以“零关税、低税率、简税制”为核心。全岛在2025年前适时推动封关运作时，增值税、消费税以及其他几个税种进行简化。不断简化税制对企业来说无疑是一大好消息，极简的税制以及政策出台的极简审批在一定程度上都加快着海南自贸港的建设。通过极简审批，电商企业以及其他新兴企业的准入门槛也会降低，电商企业以及其他新兴产业在内地面临的难题都会在海南得到很好的解决，并通过解决企业融资难、结算难的问题让落户海南的企业得到更好的发展，鼓励更多的企业落户海南。政策支撑对企业的发展以及海南省的经济建设具有强有力的推动作用。

新加坡所处的地理位置较为优越，更多发展的是转口贸易。而海南不仅仅可以发展贸易经济，还根据自己独特的优势发展消费旅游经济、海洋经济、金融等产业。海南省丰富的海洋资源为海南岛社会、经济的可持续发展提供了物质保障。海南自贸港也可通过与其他先进区域实现联动发展，比如粤港澳大湾区，带动海南省各产业的发展。总之，海南自贸港建设的过程中应该着眼于多样的发展模式。

新加坡和海南自贸港同为自由贸易港，自由的贸易政策，高水平的开放形式，使其不同于普通经济发展区域。新加坡凭借其地理优势，成为金融、服务和航运中心之一。新加坡不仅在国际金融、贸易融资、海事金融、保险、财务运作方面拥有领先地位，在资产及财富管理方面也趋于佼佼者。新加坡准确的功能定位，使其在金融和转口贸易方面发展迅速。

海南地处我国最南边，是我国橡胶等热带经济作物的主产区。南海蕴含着丰富的渔业资源和油气资源，但目前海南的经济支柱主要是旅游业和房地产业，海南自贸港在建设的过程中，首先应当进行正确完备的功能定位，以发挥海南自然、社会等方面的优势条件来建设海南自贸港。

现代化交通是一个国家、城市现代化最重要、最直接的体现，拥有发达的交通运输网能够为一个城市的发展创造动力。在新加坡这个举世闻名的花园城市里，人们可以非常直接地感受到它发达高效的城市交通所体现出的现代化形象。新加坡最关键的一条举措就是建立现代化的陆路交通运输体系，新加坡的陆路交通运输体系由公共交通和私人交通组成，新加坡的道路骨架为蜂窝状，综合了放射状路网和方格网路网的优点。

海南的交通运输系统不够完善，交通运输工具缺乏多样性等抑制了居民和游客选择交通方式意向多样性。

新加坡处理了大约世界五分之一的货柜转运吞吐量，以及全球6%的货柜吞吐量。全球战略性资源石油，70%是从中东通过印度洋运往太平洋地区，而其中大多都经过马六甲海峡。就新加坡的大士港举例来说，大士港的优势体现在建造技术和建造模式上，大士港建造模式体现了一个“新”字，建造技术大士港采用智能系统操作，不需要人工的参与，已经实现了全自动化，中央调度系统可控制港口所有的岸吊、门吊等设备。新加坡的船舶修复也是稳居第一，船上的货挣一份钱，船也挣一份钱，一船多吃，一港多用。

海南最大规模的港口——洋浦港、秀英港正着手打造智能化码头，但是进程较慢。秀英港主要承担的是进出岛的客运货运工作，但由于在市区，一定程度上造成了交通路段的日常拥堵，海上大雾事件也暴露了海口运力不足的问题。就目前的规模来看还有非常大的进步空间，应充分发挥专家技术力量加快集装箱码头国际集装箱枢纽港的建设。

不同于我国自由贸易试验区法律法规分散于多部法典之中，新加坡主要依据《自由贸易区法》对本国自贸区进行统一规范化管理，而《自由贸易区条例》作为行政法规对《自由贸易区法》进行细化和落实。除此之外，新加坡政府对本国自贸区事务不再另行专门立法，而主要是由区内政府部门依照本国现行《公司法》《海关法》《劳工就业法》《商品及税收服务法》等法律法规对市场主体进行管理监督，依法追究不法经营者的法律责任。这种相对统一的立法模式节省了立法资源，有利于避免由于自贸区规则过于繁复而可能引发的上下位阶或同位阶法典之间规范的适用冲突，是以维护本国法律体制稳定为前提的集中式、节约型自贸区立法模式。新加坡自贸区法律制度同时注重中央政府统筹协调与自贸区自主管理的双效发挥，法律实施更为集中高效；现行国家法律体系得到有效维护，不存在治外法权的特殊例外情形。这些优势特性对于我国自由贸易试验区法律制度的建立与结构优化无疑具有一定参考价值。

新加坡自贸区的管理体制主要分为政府和主管机构两部分，政府主要负责招商、规划，具体的开发职能由主管机构负责。新加坡自贸区在建设过程中根据自身优势以及现阶段的发展状况不断调整新发展模式，现阶段实行的是“绿色+其他”的模式，在发展经济贸易的同时，维护了自身城市的环境。这对于一个城市的发展是非常有必要的。

海南管理机构的设置、管理机构职权的分配以及各机构间尚存在很多问题，有待于加强改善和互相协作。如政府职能转变尚不到位，基本的社会公共服务供给滞后、有失公平；民间组织熟练不多，公众参与渠道少，难以在社会管理中发挥应有的作用；社会资源的整合度不高，社会公益事业和公共服务有待加强；事业单位和自治组织有行政化倾向，影响社会事业和社会自治的健康发展；政府社会管理职能重管制轻服务，重审批轻监管，直接影响着社会管理的效果；政府社会管理方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾；政府社会管理法规制度还不健全，管理成本高，效率较低；专门的社会管理人才和专业化的社会工作人才严重缺乏。落后的管理体制会影响海南自贸港的建设速度。

“十三五”期间，海南海洋经济发展取得显著成就。2015—2020年海南生产总值由1005亿元增长到1536亿元，年均增长8.85%，海洋经济占全省的gdp比重由26.9%上升到27.8%。未来海南一方面要优化提升海洋渔业、海洋旅游业、海洋航运业等传统优势产业，大力推进海洋油气资源开发，鼓励企业参与南海油气资源勘探开采。另一方面海南省的海洋产业发展不能与创新要素紧密结合起来，形成强有力的发展趋势，因此要实施创新驱动发展战略，加大关键科技研发与成果引进力度，以战略性新兴产业和海洋优势产业培育为切入点，强化海洋经济发展动力创新。培育壮大海洋信息、海洋药物与生物制品、海洋可再生能源、海水淡化与综合利用、深海高端仪器装备关键零部件与新材料研发制造等海洋新兴产业。还应不断健全和优化政策供给，助力海洋经济的全方位前进，推进海南自贸港区的海洋经济的发展。

现阶段，海南自贸港与内陆的连接方式仅通过琼州海峡的轮渡和以客运为主的航空。遭遇大雾、台风等极端天气，琼州海峡的通航能力受到极大的影响，通航状态会制约海南自贸港的发展。因此，打通交通物流枢纽，共建水陆空多维交通系统对海南自贸港的建设起着主导作用。新加坡的公共交通非常便捷，地铁线覆盖全岛，高效的交通得益于其对公共交通系统整体且有序的规划。

海南的土地面积远远大于新加坡，并相对于新加坡土地平整度更高，在建设海南自贸港的过程中，必须打通交通脉络。首先，对于公共交通系统，提高数量，提升质量。加速人流、物流、信息流，借鉴新加坡的城市交通系统建设经验，完善海南的交通信息网。其次，相关部门应协调各方力量形成整体且有序的规划，对于现存的交通设施，做好相关的维修完善工作；而对于拟规划建设的交通设施，相关交通部门应该提前规划，形成科学有效地规划。

新加坡拥有完善的基础设施，拥有全世界最繁忙的码头、服务最优质的机场、亚洲最广泛宽频互联网体系和通信网络。对于海南的港口建设，首先，政府部门应当给予经费的保障；港口基础设施的建设离不开人才、设施建设材料、科研经费等，这些都需要财政力度的大力支持。其次，完善和加强港口的监管体制，为海南自贸港营造良好的营商环境。最后，在港口建设的过程中，最重要的还是要注重生态保护，突出绿色港口建设，学好新加坡绿色港口建设的精髓，再结合自身优势做到创新发展。做好港口的生态建设不仅仅是贯彻落实习近平总书记生态文明思想，对于海南自由贸易的建设也具有重要意义。

新加坡致力于提升自身的发展水平，不断更新发展观念。新加坡的绿色发展模式已经在全球独树一帜。现有“绿色港口项目”“绿色船舶项目”“绿色科技&能源项目”“绿色意识项目”等众多具有绿色发展理念的项目，新加坡制定和出台了《新加坡2030年绿色发展蓝图》，主要包括建设大自然中的城市、打造具有韧性的未来、能源策略、绿色经济、可持续生活等五方面的内容。

海南在建设自由贸易港的过程中，应当充分借鉴新加坡的发展理念，尤其是绿色发展理念。政府出台的“禁塑令”等一系列的相关政策措施体现了海南自贸港建设过程中对生态环境的重视。以“花园城市”著称的新加坡从2005年就开始走绿色化之路，在绿色发展上取得了卓越成就，其做法为海南提供了经验与借鉴“绿色发展理念”，应以科学的理念为指引，以适宜的政策为依据、以强有力的法律为保障不断完善管理体制，更新发展观念。