夏 冰

(海南外国语职业学院，海南 文昌 571321)

海南省从1988年建省办经济特区至今的30多年时间里在经济建设上取得了令人瞩目的成绩，海南作为我国建设较早的经济特区之一，在我国的改革开放以及对外贸易中发挥了重要作用。从地缘上看，海南省是我国最南端省份，毗邻粤港澳大湾区以及北部湾经济区，海南省也是我国“一带一路”倡议的重要桥头堡和节点省份，地理位置十分优越，优异的地缘位置为海南外贸产业的发展提供了得天独厚的优势和条件，但是受到地理面积相对狭小、资源禀赋相对有限、物流运输成本相对较高、产业相对单一等因素的影响，相对于国内其他省份特别是与长三角、珠三角地区的沿海经济发达省份相比，海南的经济基础仍相对薄弱。海南外贸产业虽然起步较早，但是产业规模相对较小、优势出口产品相对较少等一系列瓶颈问题严重制约海南外贸产业做大做强，在货物进口方面主要以原油、成品油、煤炭等大宗商品进口为主，出口方面海南传统优势出口商品为热带农产品，包括各种热带水果以及生鲜水海产品，但是由于海南所生产的热带农产品以及鲜活水海产品同时也是东南亚国家的优势出口产品，在出口商品种类上存在一定趋同性，再加上运输成本高昂以及产能、品质等诸多不利因素的影响，因此在热带农产品和生鲜水海产品领域面临较为激烈的出口竞争。海南外贸产业发展过程中所遇到的诸多瓶颈和问题严重影响和限制了海南外贸产业的跨越式发展。

2018年4月13日习近平总书记在海南出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表了重要讲话，在习近平总书记的讲话中充分肯定了海南建省办经济特区以来所取得的辉煌成就，并郑重宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。在海南建设自贸港是党中央立足国内外形势做出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大国家战略。习近平总书记的讲话为海南今后的发展指明了方向，也标志着海南的发展进入了新纪元，海南自贸港也成为海南的新名片。海南自贸港建设既是党中央给予海南的政策福祉也是破解海南外贸产业的发展难题的重大政策利好。通过海南自由贸易港的建设将向世界展示一个更加开放的中国，自由贸易港作为当今世界最高水平的开放形式其最重要特征是贸易、投资的便利自由，海南自由贸易港建设也必将带动海南外贸产业进入发展的快车道。

2020年初新冠疫情的出现对全球经济产生了极为严重的影响，疫情的不断蔓延不仅给人们的出行带来了不便，同时也对世界各国的工农业复工复产造成了极大的困难，国际贸易的本质是国家与国家之间商品、劳务和技术的交换，由于疫情导致的交通和运输中断也使全球贸易受到了较大的影响，商品的跨国流动必然是建立在买卖双方互联互通的基础之上，而疫情的出现给买卖双方的沟通造成了较大的障碍，疫情导致的全球运力紧张使原材料的供应出现了较大困难，原材料的难以获得导致卖方不能按照买卖合同和既定计划进行生产，即使可以按时生产，物流不畅也难以保证产品可以按时装运，此外，商品进出口通关效率降低以及码头拥堵等状况也导致了买方难以按时收货。由于受到国际物流以及加工制造业生产效率下降等因素的影响，外贸产业成为受到新冠疫情影响最为严重的产业之一，外贸产业涉及租船订舱、原材料采购、商品生产、跟单、报关报检等一系列复杂环节，包含国际货运代理公司(国际物流公司)、银行、托车行、报关行等诸多上下游供应商，较长的产业链本身就比较脆弱存在较多风险，其中任何一个环节出了问题都会导致外贸订单难以完成，疫情的出现使外贸企业的生存环境进一步恶化。

新冠疫情的出现使全球的交通运输业首当其冲，特别是海洋运输和航空运输受到的影响更为严重，海南属于岛屿省份，特殊的地理条件决定了海南的主要运输方式与内陆省份不同，对海运和空运的依赖性较强，海空运输的运力骤减也使海南自贸港外贸产业的发展受到了极为严重的影响。面对突如其来的新冠疫情，海南省各级政府部门采取多种积极措施帮助外贸企业渡过难关，广大外贸企业也采取各种措施维系企业正常生产，疫情在给广大外贸企业造成损失的同时更是对企业风险防范能力的考验，通过此次疫情也进一步彰显了在应对突发公共安全事件时风险防范的重要作用，此次疫情中的成熟经验和做法也必然会为今后海南自贸港应对突发公共安全事件提供宝贵经验。

新冠疫情的出现给海南自贸港外贸产业造成了较为严重的影响，同时也为海南外贸企业在风险防控意识方面敲响了警钟，也在一程度上反映出海南自贸港外贸企业在平时的企业管理中较多关注企业经营状况，在风险防控方面思想上存在一定程度的松懈，对潜在的外部风险缺乏忧患意识，在新冠疫情爆发之初面对全球停航、供应链中断、人员出行困难等突发状况准备不足，疫情出现后各外贸企业采取多种积极举措进行自救极力弥补疫情所造成的损失以维系企业的正常经营，但是由于外贸产业线长面广涉及上下游企业较多，再加上新冠疫情爆发具有较大的突然性，也给企业施救造成了较大障碍，外贸企业在较短时间内需要面对筹措资金、稳定员工队伍、寻找替代市场等诸多难题，企业短时间走出困境存在较大难度，疫情期间出现的外贸企业经营困难一方面暴露出海南外贸产业风险防控的能力和水平还存在问题和短板，也说明建立科学的风险防控体系的必要性和重要意义。

自从海南自由贸易港正式开始建设以来，在各领域建设中取得了举世瞩目的成绩，随着《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等重磅文件的印发，标志着海南自贸港的制度建设也进入了快车道，在中央的统一领导和统筹安排下，海南省充分利用中央赋予的权利尽职履行义务，稳步推进海南自贸港的各项规章制度的法制化、正规化建设。在贸易领域一系列有利于贸易投资自由便利、简化货物通关流程、税负减免方面的法律法规陆续颁布，极大地丰富了海南自由贸易港的法制构成。通过近年来海南发布的各项法规规章制度来看同过往相比改革力度很大，在许多方面都有大幅提升，并填补了多项空白，比如中国(海南)国际贸易“单一窗口”的实施就极大的便利了企业，在助力企业减负、政府增效方面发挥了极为重要的作用。但是在已经实施的多项规章制度中较多与贸易进出口流程相关，偏重进出口贸易具体操作和实践，已经实施的多项风险防控制度也主要以公共卫生防疫为主，与外贸进出口行业风险防控相关政策还相对较少。

海南自由贸易港的建设目标是对标国际高水平自贸港，而高水平自由贸易港的一个重要特征就是一流的国际营商环境。近年来随着国家对优化营商环境的越发重视，各省、直辖市、自治区陆续发布了一系列有关优化营商环境的制度文件，海南省委省政府对于建设一流的国际营商环境十分重视，先后采取多项举措切实提升海南自贸港的国际营商环境，特别是2020年6月1日中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《方案》)之后，海南自贸港建设达到了一个新高潮，在《方案》中明确指出了海南自贸港的建设和发展目标，“到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。”在《方案》的总体要求中也明确指明“加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施。”其中“营商环境”和“风险防控”作为海南自贸港建设目标中两个非常重要的关键词而被提及，二者在逻辑关系上互为因果、是辩证统一的，高效的风险防控水平是海南自贸港建设国内一流的营商环境的前提和基础，国际一流的营商环境也是高质量风险防控能力的必然结果。

但是，建立完善的海南自贸港风险防控机制是一个长期的过程不能一蹴而就，需要在实践中不断进行尝试和探索。依托国家给予海南自贸港在立法、贸易、金融等领域的各项政策福祉和机制创新，在充分借鉴疫情期间国内其他省份和地区外贸产业复工复产先的进经验和做法的基础上，建立具有海南自贸港特色的风险防控机制，加快海南自贸港外贸产业风险防控的法制化、正规化建设进程，选择疫情期间发生的海南自贸港外贸领域典型案例，利用政府公共服务平台加大风险防控宣传力度，普及风险防控专业知识，加强政府与法律机构的合作力度，扩大疫情期间对小微外贸企业的法律援助范围，推动海南自贸港外贸企业风险防控潜意识培养，全面提升海南自贸港外贸产业应对突发公共安全事件的风险防控能力和水平。

首先，继续加强应对公共安全事件的风险防控危机处理能力，不断夯实和完善现有组织架构，建立健全风险防控常态化机制。在组织架构上，成立由政府行政主管部门主导，行业协会、社会组织、科研院所、外贸企业广泛参与的专门行政组织机构，在行政机构下增设由行企业专家、相关领域知名学者等专业人员组成的技术专家委员会，形成政府、社会、企业、院校全员参与的风险防控组织机构，各方共同努力，形成合力共同抵御外部风险。相关政府业务主管部门要发挥行政主体作用和主人翁精神，从宏观上全面引领海南自贸港外贸产业风险防控工作，对风险防控中需要的物资、人员、资金、政策进行科学规划和统筹安排；在风险防控的具体措施制定方面要充分考虑外贸企业尤其是小微企业的风险承受能力，并对其进行全方位指导。与此同时，各级政府行政管理部门也要强化责任担当、增强主体责任意识，认真审视现行风险防控措施实施过程中的不足之处，着力解决此次疫情中在外贸产业风险防控方面存在的瓶颈和问题，全面排查外贸产业各环节中可能出现的风险点，查缺补漏、未雨绸缪，认真总结经验教训，努力做到防患于未然。

其次，加强和完善风险防控法律法规建设，加大制度建设的力度。对现行与风险防控有关的规章制度进行全面梳理，对现行制度中存在的不合理之处加大改革力度，使其更加科学严谨，依据时效性原则及时将过时的规章制度进行淘汰。以海南省人民政府印发的《海南自由贸易港营商环境评价工作方案》为基础，并结合自贸港外贸产业的具体规划和发展愿景制定一级和二级指标，着力打造包含省域层面、市(县)域层面、重点园区层面为一体的多维度兼具海南自贸港特色的外贸产业风险防控指标体系。与此同时，根据海南自贸港外贸行业的自身特点，加快建立和完善包含“风险预警—过程处理—过程监管—效果评估—意见反馈”等环节的全流程风险预警机制。在完善法律法规制度建设的同时要对法律法规的实施过程加强监督，建立长效机制强化过程化考核，使法律法规的监督机制实现制度化、系统化并得以高效的贯彻和执行。法律法规建设始终坚持问题导向，以海南自贸港外贸产业风险防控中的难点和堵点为出发点和突破口，通过开展实地调研、问卷调查等多种形式，深入了解海南自贸港外贸行企业在新冠疫情中的企业经营情况，广泛听取和征求外贸企业对于建立和完善海南自贸港外贸产业风险防控制度的意见和建议，着力破解当前新冠疫情下海南自贸港外贸企业经营困境。同时，积极发挥各级社会机构、行业协会的行业引领职能，通过开展讲座、人员培训等多种形式，结合每个机构、协会所在领域的专业优势，对企业在报关报检、国际货运、租船订舱、货款收付等外贸业务各主要环节存在的风险点进行专门指导，从而全面提升海南自贸港外贸企业的危机处理水平和风险防控能力。