于春洋，胡明雪

（燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004）

2021 年3 月，新华社授权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》 由十九篇六十五章构成， 内容覆盖我国2021—2025 年国民经济和社会发展的各个领域，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图， 也是现阶段全国各族人民的共同行动纲领。《纲要》明确提出，要“全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度， 铸牢中华民族共同体意识”。《纲要》对新时代铸牢中华民族共同体意识具有重要指导意义和现实启示。 本文拟对《纲要》相关文本内容进行分析解读，力图从国家发展和国际环境两个方面来准确理解把握铸牢中华民族共同体意识的时代背景， 探讨铸牢中华民族共同体意识的实现策略， 为该领域问题的理论研究提供分析框架与观点参考， 也为铸牢中华民族共同体意识目标的早日实现提供路径启示与策略借鉴。

“十三五”规划胜利完成，我国在经济发展、社会进步、文化繁荣、科技振兴、国家治理等诸多方面取得的辉煌成就， 表明我们正在朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦大踏步前进。同时，我们也要清醒看到当前国家发展领域存在的一系列问题。《纲要》在第一篇第一章第二节“我国发展环境面临深刻复杂变化” 中明确指出：“我国发展不平衡不充分问题仍然突出， 重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。”这是《纲要》在“十四五”开局之年对国内发展形势中的短板的精准判断、 清醒认识和科学把握，为全国各族人民谋划新发展、探讨新思路提供了基本国情的现实支撑。 我们认为，《纲要》 对于当前和今后一段时期我国国内形势的研判与瞻望， 也构成铸牢中华民族共同体意识的国内背景。

只有从党和国家事业发展的大局出发， 从我国社会发展新的历史方位出发来思考问题， 才能把握当前中华民族复兴战略全局的新特征。 可以把这种新特征概括为社会主要矛盾发生新变化和国家发展进入新阶段， 而这些关乎中华民族复兴战略全局的新特征， 也是铸牢中华民族共同体意识这一目标的时代背景。

1.社会主要矛盾发生新变化

“社会主要矛盾是一个社会生产力发展水平和社会发展阶段的客观反映， 有什么样的生产力发展水平、处于什么样的发展阶段，就会有什么样的社会主要矛盾。”进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 ”这里的“美好生活需要”， 不仅是要求物质生活水平的提高，同时也包括精神文化方面需求的提高。 改革开放以来，我国的经济发展取得举世瞩目的成就，为铸牢中华民族共同体意识提供了坚实的物质基础。然而随着社会主要矛盾发生的这种新变化， 我们的发展就不应该仅仅聚焦于经济发展， 满足人民日益增长的物质需求，还要关注“美好生活需要”，注重精神文化生活水平的提高。 具体到我国的边疆多民族社会， 有研究指出，“由于地缘与文化的双重特征， 其美好生活想望更是体现为硬需求与软需求的聚合交汇，体现为物质性需求、政治性需求、社会性需求、精神性需求的多元叠加”。这一现实就使得曾经单一经济发展维度之下的社会主要矛盾解决方案不再适用，多维度、宽领域、广覆盖的全面发展、整体发展成为时代的召唤。

2.国家发展进入新阶段

尽管我国的社会矛盾在新时代发生了新变化， 然而我国依然处于社会主义初级阶段这一基本事实并没有发生改变， 只是我们正处于社会主义初级阶段的又一个发展时期。 《纲要》在第一篇“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的开篇段落中指出，“‘十四五’时期是我国……开启全面建设社会主义现代化国家新征程， 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年”。 毋庸置疑，当前我们国家已经大踏步进入到新的历史发展阶段，这一阶段是在实现全面建成小康社会的目标基础上， 朝着实现中华民族伟大复兴战略目标迈进的大跨越， 是我国在新的历史阶段朝向基本实现社会主义现代化目标迈进的重要一步。 习近平在庆祝中国共产党成立100 周年大会上指出：“以史为鉴、开创未来，必须加强中华儿女大团结。”这一论断也是对开启新征程、 进入新阶段的中华各族人民提出的殷切期望。从本质上说，中华儿女的大团结也就是中华民族的大团结， 而铸牢中华民族共同体意识正是凝聚中华民族大团结的精神力量。 当前，我国社会大局总体稳定，但民族问题领域风险和隐患依然长期存在，大汉族主义、地方民族主义的思想观念也依然存在， 这无疑会对新阶段目标的实现和铸牢中华民族共同体意识带来挑战。

要想实现中华民族的伟大复兴， 离不开共同富裕的社会物质基础和提升国家治理效能的制度保障。 “十四五”规划纲要对中华民族伟大复兴战略全局中的经济社会发展目标以及治理体系建设目标的规定， 也意味着对于该阶段的铸牢中华民族共同体意识提出更高的要求。

1.铸牢中华民族共同体意识是实现共同富裕的要求

在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程之中， 必须把实现全体人民的共同富裕放在至关重要的位置。 “共同富裕”一词在《纲要》中出现5 次，既包括“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向”“持续提高低收入群体收入， 扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕”这样的明确目标要求，也包括“支持……浙江高质量发展建设共同富裕示范区”这样的具体实施方案。《纲要》在展望2035 年的远景目标时指出，要让“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。 我们知道， 中国自古以来就不乏对于共同富裕美好社会理想的期盼与追求。 从传统历史文化中 “世外桃源”“天下大同”“以天下之财，利天下之人”等等思想的影响与熏陶，到马克思主义传入中国，让“社会生产力的发展将如此迅速， ……生产将以所有的人富裕为目的”的共产主义理想成为一代又一代中国共产党人与广大社会主义革命者、 建设者们前仆后继、孜孜以求的共同理想。共同富裕是中华各民族的共同富裕， 一个民族也不能少。 由此， 铸牢中华民族共同体意识既是实现中华各民族共同富裕的基础准备， 也是实现我国全体人民共同富裕的现实要求。

2.铸牢中华民族共同体意识是提升国家治理效能的要求

文本分析结论表明，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是作为“十四五”时期我国经济社会发展指导思想而被写入《纲要》的。而“基本实现国家治理体系和治理能力现代化” 则被作为我国2035 年远景目标的重要内容。 《纲要》 指出，到2035 年，我国的“国家治理效能得到新提升”。 提升国家治理效能的目标对铸牢中华民族共同体意识提出了重要要求。 “中华民族伟大复兴的中国梦能否实现， 直接取决于国民牢固的中华民族共同体意识所支撑的现代国家治理体系与治理能力。”这也意味着国家治理效能的提升要立足于牢固的中华民族共同体意识之上。一方面，中华民族共同体意识支撑上层建筑中的国家治理能力和水平。铸牢中华民族共同体意识的过程属于“文化治理” 的范畴，“不仅承载着民族国家政治意识和文化观念形态的日常， 也勾勒出国家远景蓝图与社会生活想象”；另一方面，国家治理效能的提升也会进一步促进我国多民族社会整合的实现，有助于增强中华民族共同体的凝聚力， 铸牢中华民族共同体意识。

“当今世界正经历百年未有之大变局。 ”这是《纲要》在第一篇第一章讨论有关“我国发展环境面临深刻复杂变化” 问题时做出的明确判断。 同时，这也是党和国家顺应时代发展潮流、深刻把握世界形势和国家发展阶段而对国际环境做出的重要论断。 这些论断既有助于我们通过国际社会纷繁复杂的表象正确理解世界发展的方向， 把握国际秩序的趋势， 也清晰阐明了铸牢中华民族共同体意识所要面对的国际环境。

处于百年未有之大变局之下的当代世界，新矛盾在全领域、多维度不断凸显，层出不穷。 归结起来，如下两类矛盾带有基础性和全局性，分别是发生在世界经贸领域的全球化与“逆全球化”的矛盾，以及发生在国际交往与外交策略层面的“多边主义”与“单边主义”的矛盾。这两类矛盾也在影响着我国铸牢中华民族共同体意识目标的实现。

1.全球化与“逆全球化”的碰撞

经济活动是促进不同国家和民族之间交流的主要原因。冷战结束以来，全球化以前所未有的速度和规模发展起来， 特别是随着新世纪以来移动通信技术、互联网技术、大数据技术等新一代信息技术的重大突破和广泛应用， 进一步促进了全球范围生产力的新发展， 也使经济全球化呈现不断加深趋势， 不同国家与民族之间的交流也变得越来越频繁。 然而，2008 年金融危机发生以来，经济全球化在西方发达国家遭遇普遍质疑， 反对全球化的呼声越来越高涨。近年来，随着英国“脱欧”和特朗普实施的“单边主义”政策，更使得经济全球化面临重大挑战。“英国‘脱欧’是欧洲一体化进程的一次倒退， 特朗普政府的贸易政策则对全球一体化进程造成重大负面影响。 ”及至 2020 年新冠肺炎疫情在世界范围爆发，也进一步推动了“逆全球化”思潮的兴起。疫情的冲击导致全球产业链遭遇重创， 各国纷纷开始重新重视本土产业和国内市场的发展， 实施了形式多样的旨在进行贸易保护的政策措施。

全球化与“逆全球化”的激烈碰撞给纷繁复杂的世界秩序增加了新的不确定性， 也对我国发展带来深刻影响。 面对两种趋势相互竞争而带来的压力， 我们既要看到历史机遇， 也要看到风险挑战。而无论是机遇还是挑战，这种碰撞无疑也构成了我国铸牢中华民族共同体意识所置身其中的国际环境的重要一环。

2.“多边主义”与“单边主义”的较量

经济基础决定上层建筑， 世界经济局势的重大变化必然带来国际政治格局的深刻调整。 冷战结束以来， 随着苏联解体和东欧剧变， 世界政治格局发生重大变化， 逐渐由两极世界向多极化格局转变。 习近平指出：“新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展， 世界多极化加速发展， 国际格局日趋均衡， 国际潮流大势不可逆转。 ”各国之间日益成为休戚与共的命运共同体，以中国、印度、东盟为代表的发展中国家作为新兴经济体，其“群体性崛起”的势头正猛，出现“东升西降”“南升北降”的现象。 然而，随着2016年特朗普当选总统， 美国政府竭力鼓吹 “美国优先”（america first）政策，对外实行贸易保护主义与单边主义，一再“退群”、毁约，导致各国之间矛盾不断增加、地区热点问题升级，也导致以联合国为中心的国际秩序与多边主义原则遭到破坏，威胁到国际秩序的稳定与国际关系的平衡发展，再加上新冠肺炎疫情在世界范围的蔓延， 一些国家采取了各自为战、以邻为壑的“单边主义”政策，进一步导致国际交往普遍遵循的“多边主义”原则遭遇重重阻力。中国始终坚定支持“多边主义”。2021年9 月， 习近平出席第七十六届联合国大会一般性辩论，在讲话中强调“我们必须完善全球治理，践行真正的多边主义”，“联合国应该高举真正的多边主义旗帜”。

“多边主义”与“单边主义”之间的较量会对我国铸牢中华民族共同体意识产生两方面的影响。一方面，美国在经贸、外交、文化等多个领域全面奉行“单边主义”，导致我国发展面临复杂而不确定的国际环境。 这一背景就使得我国铸牢中华民族共同体的战略任务变得更为迫切；另一方面，随着综合国力的增强与国际影响力的提高， 中国日益走向世界舞台的中央，有了更多的话语权。 “一带一路”倡议的实施、“亚投行”的创设、“人类命运共同体”方案的提出等等，这些倡议和践行得到越来越多国家和地区的认可与支持，对美国的“单边主义”行径构成了强有力的约束，这也为我国铸牢中华民族共同体意识目标的实现提供了有利条件。

《纲要》对“大变局”引发的新挑战有清晰洞察。 《纲要》指出，“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但……单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁”。 毋庸讳言，这里提及的单边主义、保护主义和霸权主义的威胁，主要来自美国。如何应对和处理中美关系，成为新时代中国必须应对的“硬”挑战。同时，多种社会思潮在世界范围内呈现分化加剧与社会动员能力增强的态势，也成为新时代中国需要谨慎面对的“软”挑战。显然，这一硬一软的两种挑战，也会干扰铸牢中华民族共同体意识目标的实现。

1.妥善处理中美关系的挑战

大国之间的关系历来是影响当今世界格局的主要变量。近年中美关系领域发生的新变化，是引发新一轮国际秩序转变的关键一环， 也是世界百年未有之大变局的集中表现。 中国已经成为世界第二大经济体，综合国力显著增强，国际影响力显著提高。加之俄罗斯近年来经济发展所面临的“有增长无发展”困境，中国越来越被美国视为其霸权主义道路上的“绊脚石”和核心竞争对手，千方百计阻挠中国发展。 首先，以增加关税、设置贸易壁垒等方式发动“贸易战”，引发中美贸易摩擦。比如将华为、海康威视、科大讯飞等多家公司列入美国所谓的“实体清单”。其次，插手中国台湾与香港事务，加大对涉疆、涉藏问题的干涉，严重破坏一个中国原则， 动摇中美关系根基。 美国国会于2019 年5 月和9 月相继通过所谓的 “台湾保证法”和“香港人权与民主法案”，粗暴干涉中国内政，继而又在2020 年抛出“新疆棉花禁令”，打着人权的幌子打压中国企业、破坏新疆稳定、抹黑中国治疆政策。 第三，鼓吹“中国威胁论”和“中国扩张论”，肆意挑衅中国，刻意制造反对中国的舆论氛围。 比如在国际重要会议上公然指责中国未能履行国际责任， 在新冠肺炎疫情爆发以来， 美国对华的“污名化”变本加厉，将新冠病毒称之为“中国病毒”“见中必反”，将中国的疫情防控措施政治化、 意识形态化等等。 研究表明，“新时代中美关系的主旋律是战略竞争， 双方互为战略竞争对手。 ”而面对来自中美关系的风险和挑战，“正确处理国内民族问题和各民族共同繁荣发展问题，不为敌对势力留下缝隙”就显得至关重要。增强社会全体成员对于中华民族的身份认同感，铸牢中华民族共同体意识，树立文化自信、民族自信是应对中美关系挑战的重要途径， 这也使得铸牢中华民族共同体意识具有了现实紧迫性。

2.积极应对错误社会思潮及其运动的挑战

“大变局”的变，还体现在多种错误社会思潮的分化加剧与社会动员能力的增强上。 这一态势在2020 年开启的 “黑天鹅事件”——全球新冠肺炎疫情爆发的催化之下变得更加活跃， 种族主义、民粹主义、新民族主义、霸凌主义以及以病毒种族主义、极端民粹主义、超级保护主义为代表的反全球化思潮……一浪高过一浪，而经由这些思潮的社会动员所引发的群体性事件也呈现高频次性、高危害性、高敏感性等特征。此外，近年来借助政治隐喻、 网络政治隐喻而悄然进行意识形态渗透的新自由主义思潮， 由于其话语表达“契合了普通民众浅表的思维定势和情感诉求，在较大程度上实现了诱导群众的政治目的”。 世界百年未有之大变局、 中华民族伟大复兴战略全局、新一轮科技革命和产业变革，以及一系列非传统安全因素的威胁与错误社会思潮及其运动之间形成相互交叠、彼此促发的“增强回路”，构成新时代中国需要面对的又一重要挑战。而且，由于这些错误社会思潮及其运动有可能消解作为中华民族特质禀赋和文化基因的爱国主义和集体主义精神， 自然也会对新时代中国铸牢中华民族共同体意识目标的实现造成干扰和影响， 需要我们认真对待、谨慎回应。

根据《纲要》的指导思想、遵循原则和战略导向，结合《纲要》对开启全面建设社会主义现代化国家新征程的全景规划， 我们认为可以从经济发展、制度保障、文化建设和命运互嵌等四个维度进行中华民族经济共同体、政治共同体、文化共同体和命运共同体建设， 积极探索铸牢中华民族共同体意识的实现策略。

经济基础决定上层建筑， 要想实现铸牢中华民族共同体意识目标，夯实经济基础，建设一个共同繁荣发展的中华民族经济共同体就显得十分重要。“经济建设能够为铸牢中华民族共同体意识提供物质保障……从而形成合力共同推动国家的繁荣发展”。 《纲要》在谈到“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”时指出，我国“经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元”， 这是中国经济发展的重要里程碑事件。同时，《纲要》还指出，我国“决战脱贫攻坚取得全面胜利，5 575 万农村贫困人口实现脱贫， ……创造了人类减贫史上的奇迹。 ”另有数据显示，民族地区脱贫攻坚也取得丰硕成果。 少数民族聚居的八省区贫困人口自2013 年的2 562 万下降至2019 年的 119 万， 贫困发生率也由 2013 年的17.1%下降至 2020 年的 0.79%。 这些成就的取得，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，也让中华民族朝着共同繁荣发展的经济共同体迈进。

由通过推进经济发展来夯实国家物质基础，努力建设共同繁荣发展的中华民族经济共同体，就成为铸牢中华民族共同体意识的重要实现策略。其一，统筹东中西部平衡发展。对此，“十四五”规划纲要中做出了非常系统的全局性战略部署。《纲要》中强调，要“深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展……在发展中促进相对平衡”，明确要“强化举措推进西部大开发”。其二，坚持对外开放政策，深化对外开放实践。《纲要》指出，要“积极融入‘一带一路’建设，强化开放大通道建设”。 而依托东盟自由贸易组织、中国—中亚—西亚、 中巴经济走廊等区域合作平台，加强毗邻国家交流合作，也是深化对外开放实践的重要途径。其三，探索民族地区经济发展新方式，实施新发展理念。《纲要》指出，要“深入实施一批重大生态工程”“加大西部地区基础设施投入”。在此基础上，探索将“绿水青山”转变为“金山银山”的生态文明发展道路，发展特色优势产业，进行特色新型村镇建设， 把新型城镇化与乡村振兴相结合， 形成城乡经济发展一体化的发展新格局等等，都是民族地区经济发展新方式的探索方向。其四，加大民族地区扶持力度，拉动民族地区经济增长。 《纲要》明确指出，“完善……欠发达地区帮扶机制……接续推进脱贫地区发展”，强调要“在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县”。完善东西部对口支援、中央定点帮扶、社会参与帮扶等多元帮扶机制， 调整优化帮扶方式等等也是帮扶拉动民族地区经济增长的有效方式。此外，推动民族地区一二三产业的融合发展，拉动民族地区经济增长，实现乡村振兴政策与巩固拓展脱贫攻坚成果的有序有效衔接，也是建设共同繁荣发展的中华民族经济共同体的重要途径。

总之，采取多种方式、运用多种手段推进我国东中西部地区经济统筹发展， 尤其是民族地区经济的高质量发展，夯实经济基础，建设一个共同繁荣发展的中华民族经济共同体， 是实现铸牢中华民族共同体意识目标的重要策略。

为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，《纲要》在加强制度建设、提供制度保障方面也进行了一系列部署。比如《纲要》强调要“推进中国特色社会主义制度自我完善和发展”“全面贯彻党的民族政策， 坚持和完善民族区域自治制度”“完善基层民主协商制度”“健全国家公共服务制度体系”等等。坚持、完善和发展民族区域自治制度，积极建设中华民族政治共同体， 是实现铸牢中华民族共同体意识的又一重要策略。

首先， 中国共产党带领全国各族人民经由新民主主义革命、 社会主义革命和社会主义建设各个时期实践探索的历史经验告诉我们， 民族区域自治是符合我国国情的解决民族问题的正确道路。 对此，习近平在2014 年中央民族工作会议上深刻指出，“上个世纪90 年代，受世界民族主义浪潮冲击，苏联一分为十五，南斯拉夫一分为六，捷克一分为二。 ……只有我们挺住了。 为什么会这样呢？ 一个重要原因就在于我们找到了适合我国实际的解决民族问题的正确道路。 ”“我们党采取民族区域自治这个新办法， 既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家做主。……民族区域自治制度符合我国国情， ……在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。 ”

其次， 民族区域自治制度在中华民族政治共同体的建设方面发挥着不可替代的基础性作用。中华民族共同体具有多个维度，是经济、政治、文化、 命运等多个维度共同体有机结合的结果。 中华民族是生活在中华人民共和国这一“政治屋顶”之下的人民共同体。 共同体属性的维系离不开民族区域自治制度。 在“铸牢中华民族共同体意识”写入党的十九大新修订的党章之后， 民族区域自治制度作为党的民族工作坚实制度保障的性质得以进一步强化。在2021 年8 月召开的中央民族工作会议中，习近平指出“必须坚持和完善民族区域自治制度，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施”， 并把这一经验作为我们党关于加强和改进民族工作思想的重要组成部分。

第三，与时俱进、守正创新，根据时代背景的转换与基本国情的变化而不断坚持、 完善和发展民族区域自治制度。在《纲要》的文本之中，“制度”一词出现高达200 次。 如此高的频次， 足以看出“制度”在我国“十四五”规划和2035 年远景目标中的极端重要性。 而《纲要》对于中国特色社会主义各项制度内容的强调和部署， 也给作为我国基本政治制度之一的民族区域自治制度的坚持、完善和发展提供了宝贵启示。一方面，确保各族人民以主人翁的姿态参与管理国家事务和地方事务，发挥少数民族和民族地区积极性、 主动性与创造性， 切实尊重和保障少数民族和民族地区的合法权益；另一方面，鼓励广大党员干部投身民族地区基层工作。 民族地区基层党员干部是党与民族地区人民联系的重要纽带， 是宣传党和国家民族政策的关键一步。 由此，健全党组织领导、强化基层党组织建设，“提升基层党组织的政治素养和治理能力，强化基层党组织的战斗堡垒作用，大力培养和选拔少数民族党员干部”， 发挥广大党员干部在乡村振兴、 民族社区治理等工作中的模范带头作用， 都是把民族区域自治制度落在实处的有效途径。

强调推进民族地区经济的高质量发展可以夯实国家的经济基础， 有助于建设一个共同繁荣发展的中华民族经济共同体。 同时还要看到，“经济发展与民族关系不是一种简单的正比关系， 二者不能直接画等号”。 因此，想要维系民族关系和谐，铸牢中华民族共同体意识，除了推进民族地区经济的高质量发展之外， 还要开展民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融，构筑中华民族共有精神家园，努力建设中华民族文化共同体。

由此， 努力让中华各民族形成稳定持久的情感共鸣， 建设一个拥有共同精神家园的中华民族文化共同体是铸牢中华民族共同体意识的又一重要策略。 其一，推进社会主义文化强国建设。 《纲要》强调，要“坚定文化自信，……推进社会主义文化强国建设”。 增强文化自信、加强文化建设要紧跟时代、与时俱进，铸牢中华民族共同体意识需要新的时代精神来引领， 社会主义核心价值观凝聚了各民族在新时代背景下的思想观念、 精神面貌和价值追求，是新时代中华民族精神的集中体现，对于提升中华民族共同体的凝聚力也具有夯基固本的作用。 其二，构筑中华民族共有精神家园，正确处理各民族文化与中华文化之间的关系。 我国各民族独具特色的文化是中华文化不可或缺的重要组成部分， 没有历史上各民族文化的发展和繁荣，也就没有中华文化的发展和繁荣，唐诗、宋词、元曲、 元明清小说之中有大量描写体现少数民族文化以及多民族文化交往的内容， 应该对这些内容进行充分的发掘、整理、传承与弘扬。此外，通过开展民族文化宣传教育、 重视各民族文化遗产保护、塑造健康民族心态、在尊重差异的基础上扩大民族文化共识等方式构筑中华民族共有精神家园。 其三，促进各民族交往交流交融，推进民族团结进步创建工作。对此《纲要》中有明确的要求。可以利用多种形式进行民族团结进步宣传教育，通过“民族团结教育月”“党员活动日”“四史学习”等活动培育各族群众的中华民族共同体意识。 比如“新疆维吾尔自治区在全区开展的‘民族团结一家亲’以及在高校推进的‘三进两连一交友’活动就是推进民族交往交流交融实践的有益尝试”，再比如“三千孤儿入内蒙”的历史佳话生动诠释了各族同胞手足相亲、守望相助的民族精神。这些都是非常好的民族团结教育宣传教育样本与素材。其四，发展民族教育，做好民族地区国家通用语言文字推广工作。 《纲要》指出，要“推进中西部高等教育振兴”，“加大国家通用语言文字推广力度”。注重民族地区高等教育的振兴和发展， 可以培养高素质的社会主义事业建设者和接班人。 对于民族地区的受教育群体开展广泛深入的理想信念教育、中华民族共同体教育，有助于增强其对于中华民族共同体的认同。此外，语言是人际沟通交流的基本前提， 在充分尊重少数民族语言文字使用的情况下， 也给予充分学习和掌握国家通用语言文字的机会， 使其认识到通用语言文字在自我成长成才、各民族交往交流交融乃至管理民族事务、参与国家治理等方面发挥的重要作用。

“文化是一个民族的魂魄，文化认同是民族团结的根脉。 ”中华民族共同体意识的铸牢离不开对各民族共同创造的繁荣灿烂中华文化的认同， 而这种基于文化认同而形成的中华民族的情感共鸣也是构筑中华民族共有精神家园、 建设中华民族文化共同体的核心力量。

铸牢中华民族共同体意识既是一个系统工程，也一项战略目标，还是推进民族整合、凝聚民族共识、强化国家认同、实现中华民族伟大复兴的重要举措。习近平对“中华民族共同体”和“人类命运共同体”的重要论述，分别就中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局做出了原创性的理论回应与战略性的实践部署，“形成了具有统筹国内国际‘两个大局’意义的‘两个共同体理念’”。 由此，统筹“两个大局”，推进“两个共同体”建设，实现国内层面的中华民族命运共同体与国际层面的人类命运共同体的互嵌， 是铸牢中华民族共同体意识的又一重要策略。

在前文有关铸牢中华民族共同体意识实现策略的讨论中， 我们更多注意到的是中华民族共同体自身的建设问题， 关心的是中华民族伟大复兴的战略全局。 而统筹国内国际“两个大局”的方法论要求我们不能把研究视野仅仅局限于自身建设和国内大局， 还要拥有放眼世界的格局和立足长远的眼光，深刻洞察与顺应时代发展的潮流，积极构建人类命运共同体。 面对逆全球化、反全球化、全球气候变暖、单边主义、贸易保护主义等错综复杂的国际环境带来的新矛盾和新挑战， 任何国家和地区都会无可避免地会受到影响。近年来，世界范围内因由民族问题而引发的事件此起彼伏，其影响力伴随信息技术的普及和网络技术的迭代而在全球范围内散布， 区域性问题正在被放大为全球性问题。“从‘伊斯兰国’崛起引发极端宗教恐怖主义和中东难民危机， 到美国佛格森小镇事件揭开持续不断的大规模种族冲突； 从西班牙加泰罗尼亚民意测验式‘独立公投’，到英国苏格兰合法独立公投等”……这些事件可谓一石激起千层浪，导致不同历史文化、价值观念、思想传统在世界范围内激荡碰撞， 这对我国实现中华民族伟大复兴以及铸牢中华民族共同体意识的目标达成也会产生潜移默化却又深远的影响。

《纲要》从“命运共同体”角度对“大变局”做出系统回应。比如在第五篇第十八章“营造良好数字生态”中强调要“推动构建网络空间命运共同体”；在第九篇第三十三章 “积极拓展海洋经济发展空间”中指出要“推动构建海洋命运共同体”；在第十二篇 “实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面”中强调要“推动构建人类命运共同体”。 构建人类命运共同体思想的提出及其积极践行，从“表面上是中国提出的国际外交理念， 实质上则是为破解全球性治理难题贡献的中国智慧和中国方案”。 同时，也可以把这一理念视为“中华民族共同体”理念在国际层面的延伸，是统筹国内国际“两个大局”的应有之义。

此外，在践行“一带一路”倡议方面，《纲要》明确指出要“积极推进福建、新疆建设‘一带一路’核心区，推进‘一带一路’空间信息走廊建设”“与共建‘一带一路’国家开展医疗卫生和传染病防控合作，建设健康丝绸之路”“建立健全‘一带一路’金融合作网络”“完善‘一带一路’风险防控和安全保障体系”等等。 可以预见，以上举措在统筹国内国际“两个大局”，推进中华民族共同体与人类命运共同体建设方面必将发挥积极正向的推进作用，也使得中华民族共同体与人类命运共同体形成休戚相关的互嵌结构， 有助于铸牢中华民族共同体意识目标的早日达成。

基于“十四五”规划纲要相关文本内容的分析能够发现，从国内背景来看，出现影响中华民族复兴战略全局的新特征，社会主要矛盾发生新变化，国家发展进入新阶段， 也对中华民族复兴战略全局提出诸如实现共同富裕、 提升国家治理效能等方面的新要求——这些新特征、新变化、新阶段和新要求共同构成铸牢中华民族共同体意识时代背景中的国内环境；从国际环境来看，面对世界百年未有之大变局， 出现发生在世界经贸领域的全球化与“逆全球化”的矛盾以及发生在国际交往与外交策略层面的“多边主义”与“单边主义”的矛盾，由此也带来诸如妥善处理中美关系、 积极应对错误社会思潮及其运动等一系列新挑战——这些新矛盾和新挑战则构成铸牢中华民族共同体意识时代背景中的外部环境。

想要实现“十四五”规划和2035 年远景目标，我们既无法置身变局之外，也不能困于变局之中，惟有统筹国内国际“两个大局”，多措并举、积极应对。而在“十四五”规划纲要的文本之中，也蕴含铸牢中华民族共同体意识的实现策略。 可以把这一策略概括为经济共同体、政治共同体、文化共同体和命运共同体四位一体、 整体推进的中华民族共同体协同建设方案。在经济共同体建设方面，要通过统筹东中西部平衡发展、 加强对外开放政策实践、 探索实施新发展理念与民族地区经济发展新方式、 加大对于民族地区的扶持力度等举措来夯实社会主义国家的物质基础， 建设共同繁荣发展的中华民族经济共同体；在政治共同体建设方面，要坚持中国共产党对民族工作的领导， 坚持民族区域自治这一解决我国民族问题的正确道路，进一步完善和发展民族区域自治制度，不断坚持、完善和发展包括该制度在内的中国特色社会主义制度，建设与时俱进、守正创新的中华民族政治共同体；在文化共同体建设方面，要积极推进社会主义文化强国建设、构筑中华民族共有精神家园、以促进各民族交往交流交融为手段推进民族团结进步创建工作、 努力做好民族地区国家通用语言文字推广工作，建设情感共鸣、心理互赖、守望相助的中华民族文化共同体；在命运共同体建设方面，要拥有纵览世界的格局和立足长远的视野， 谋划布局良性运转的数字生态和推动共有网络空间的构建， 积极探索海洋经济合作与互惠发展， 以践行“一带一路”倡议为依托与沿线国家和地区在数据共享、信息互通、金融合作、商贸互惠、风险防控和安全保障等领域展开深度协作， 实现中华民族共同体与人类命运共同体的互嵌与互助。 这些都是铸牢中华民族共同体意识的实现策略。 相信在中国共产党的正确领导之下， 我国各族人民凝聚共识、团结一心、守望相助，一定能实现社会主义现代化的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》， 人民出版社，2021年版，第166 页。本文所涉《纲要》的文字内容均源于此书，不再一一注明。

（2）参见牛忠光．21 世纪美国种族主义新思潮及其内在逻辑剖析［j］．世界民族，2021（5）：21-32．

（3）参见郑雯．当前西方民粹主义动向分析及其镜鉴意义［j］．人民论坛·学术前沿，2020（14）：62-69．

（4）参见周少青．21 世纪“新民族主义”：缘起、特点及趋势［j］． 中央民族大学学报 （哲学社会科学版），2021（5）：84-95．

（5）参见金灿荣．2020 年度霸凌主义思潮剖析［j］．人民论坛，2020（36）：24-27．

（6）参见保建云．病毒种族主义、极端民粹主义与超级保护主义——2020 年反全球化思潮的新表现［j］．人民论坛，2020（36）：18-23．