朱黎明

摘要：本文通过对新校区建设管理模式的深入研究，结合本校的实际情况，提出了一种全新的新校区建設管理模式—“兼容式”代建制项目管理，对高校新校区建设管理具有一定的借鉴意义。

关键词：新校区；“兼容式”代建制；项目管理

为顺利完成新校区建设的任务，提高项目管理效率和投资效益，通过深入研究和对比其他高校新校区建设管理模式，提出了一套具有科学实用、可操作性的项目管理模式——“兼容式”代建制，这种模式的酝酿和确定得到了省市政府的指导。这种管理模式符合国家投资体制改革的要求，并根据高校新校区建设的特点和实际情况进行的大胆创新。

1.项目管理模式提出的政策理论基础

2004年7月国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》明确规定，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。实行代建制是深化政府投资项目管理体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，保证项目工程质量的一项重要举措。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。代建工作可分两阶段实施：（一）招标确定项目前期工作代理单位。由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。（二）招标确定建设实施代建单位。由中标的建设代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。根据项目的具体情况，政府投资项目的代建形式，也可以委托一个单位进行全过程代建管理。

2.新校区建设项目管理操作模式

高校建设项目既是学校整体形象的外在表现，又是学校可持续发展的载体和基础，其建设标准和功能需求多样，一般由教学楼、实验楼、办公楼、体育馆、学生宿舍及食堂等配套设施，所有项目都是为教学服务的，在设计、建设要求方面首先必须满足使用功能，同时由于项目本身不具有盈利性要充分考虑后期使用的维护成本。高校的上述特点决定了高校基本建设管理的复杂性，是一项复杂的系统管理工程。而代建制模式下代建人实施建设项目的全部权利，对于学校建设而言其缺点就是削弱了用户的权利和易忽视用户的需求和细节要求。因此我们在综合考虑了代建制的优越性和学校建设的自身特点，创新的提出了“兼容式”代建制管理模式。

“兼容式”代建制管理模式，是结合传统管理模式和整体代建制的优势，以学校为决策和建设需求核心，以项目管理公司为依托，将建设管理权交由管理公司，校企联合，学校对管理公司定性监控、量化管理，项目管理公司将设计、施工、监理以及所有的建设单位都涵盖到管理体系中来，改善传统管理模式的分散性、非专业性的弊端，规避了整体代建制忽视用户的需求和细节要求弊端，从而实现高效率管理，保证项目建设目标的实现。

3.“兼容式”代建制管理模式的优越性

这种模式使各环节彼此分离、互相制约，学校不再具体介入投资项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，项目管理公司在公开、公平、公正的环境下进行招标和定标，这将有利于从源头上遏制投资项目在建设过程中腐败现象的发生。将学校与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度，项目管理公司虽然实施具体管理，面对众多承包商和供应商，却受学校的监督制约。一些重要权利，如资金拨付、工程决算、审计等受到学校的严格监督，形成了各方权利的有效制衡，有效遏制项目中的腐败现象。

4.“兼容式”代建制管理模式在实践中的应用效果

4.1形成了项目投资的科学决策机制

在项目前期阶段咨询过程中，项目管理公司综合考虑项目可行性研究、整体规划方案、项目的相关审批手续等工作，统筹考虑与后续工作衔接和具体实施性，不但使项目前期相关工作满足国家法律法规和相关规范的要求，更为重要的是有利于项目后续工作的可实施、可操作性，有利于提高项目的科学决策水平和提高整个项目管理的效率，但项目具体方案的决策权由学校行使。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动。这样形成了一种由专业项目管理公司提供决策依据和意见，学校最终经过民主程序确定的科学决策模式。

4.2 形成了多层次的执行监管体系

学校主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方的权利责任义务。学校将建设的需求、建设目标、指导思想、主要原则提供给项目管理公司，项目管理公司根据使用人要求和修改意见不断优化各种工作方案，业主行使决策选择权，同时对管理公司的执行情况进行监督。管理公司将设计、施工、监理等参建单位统筹到一个项目管理体系中，协调落实各项建设任务和职责，通过合同和技术管理手段有效管理各参建单位。管理公司在办理国家各种审批手续，政府相关质量、安全、环保的监管机构按照行政许可权利对项目进行监管。发展改革、财政、审计、监察等部门运用审计、监察等手段，对投资项目进行强力有效的外部监督。

4.3 实现了项目造价管理的动态全过程控制

项目管理公司参与项目的决策、设计、工程招投标、项目实施和项目竣工结算阶段，改变了现行造价管理只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。同时管理公司因直接进行现场管理，对各类变更和签证的工作可及时处理，及时提出变更和签证对总造价和工期的影响，便于学校做出的科学决策，并按照合同工期控制好各个施工节点的完工时间，减少了合同双方责任不清造成相互扯皮的现象，有效规避投资风险因素，实现工程造价的动态确定与控制。

作为对政府投资工程项目组织实施方式进行体制创新和流程再造而推行的“兼容式”代建制管理模式，是规范市场经济秩序、提高投资的经济和社会效益、促进廉政建设的重要措施，是转变政府职能的客观要求，是控制建设规模、建设工期和建设投资、提高工作效率的行之有效的管理方法。新校区建设过程中积极探索推行的“兼容式”代建制管理模式，必将实现投资项目经济效益和社会效益的双重目标，开创建设项目管理模式的先河。