彭仲生　罗筑华

摘要：基于合作主义理论，建构了由国家政府、省就业指导中心、用人单位、人才服务机构、高校、贫困大学生自身及其家庭等主体组成的就业帮扶体系。该帮扶体系的形成有助于各方主体充分发挥主观能动性，联动起来，群策群力，共同解决贫困大学生就业问题。

关键词：合作主义；贫困大学生；就业；帮扶体系；运行机制

中图分类号：g645 文献标志码：a 文章编号：1009-4156（2014）05-073-05

一、前言

作为一个全球性问题，青年就业一直是各国政府和学界关注的焦点。青年大学生是民族的未来和希望，是顺利实现“中国梦”的后备力量和主力军。高校青年毕业生就业问题的解决，不仅事关学生的成长和成才、高校的发展与稳定，而且事关社会的公平与正义、国家和社会的稳定与和谐。因此，青年大学生就业问题得到党和国家领导的高度重视。2011年，教育部要求把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置；2012年，胡錦涛在党的十八大报告中强调，要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作；2013年，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在天津考察时强调，就业是民生之本，要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。

随着高等教育大众化的深入进行，我国高校在校生人数不断增长，贫困学生人数的人数也在不断增加。目前，我国贫困大学生总数已超过600万，占在校学生总数的20%-25%，其中特困生占在校学生总数的8%-10%。由于自身条件和社会资源的限制，由于就业市场机制还不健全以及社会环境等方面的影响，贫困大学生在就业上往往处于弱势地位，其就业率一般要低于全校平均就业率约10个百分点，低于非贫困生就业率17.6个百分点。与家庭经济状况较好的学生相比，贫困大学生还呈现出签约时间明显滞后、签约率明显偏低、就业岗位明显偏差等特点。贫困大学生严峻的就业形势给我国相关部门就业工作的开展和我国和谐社会的建构带来了巨大压力和挑战。

加强贫困大学生就业问题研究，对贫困大学生的就业施以援手，是社会公平正义原则的必然要求，是社会和谐社会建构的必然选择。然而，由于“现行的帮扶政策和措施受地域、环境、经济发展水平、重视程度等多种因素影响，还没有形成系统的、完整的、科学的长效机制，多表现为各地区、各高校各自为政”，“往往只重视1-2个方面，忽略其他方面，缺乏分工与协作”。面对这一实际情况，应努力改革过去陈旧过时的就业帮扶内容和途径，提升就业帮扶能力，对这一特殊群体予以重点关注、重点指导、重点培养、重点服务、重点推荐，构建并完善贫困大学生就业帮扶体系。

二、国内外研究现状述评

尽管“‘就业难这一问题在贫困大学毕业生群体中更显艰难”，但当前有关贫困大学生就业帮扶的原则、目标、理念、内容、途径、体系、运行机制优化等方面的理论研究却非常薄弱，仅在高校家庭经济困难学生就业竞争力、贫困大学生就业困难的原因分析与对策、贫困大学生就业问题、贫困大学生就业工作等方面，取得有限的成果。相关研究的不足显而易见，比如，重复性工作居多，忽视了就业工作中贫困大学生的主体地位，预防措施和方案较少，而且所提出的对策和采取的措施多局限于高校视角，忽视了国家政府、省级就业指导中心、用人单位、人力服务机构、贫困大学生自身及其家庭的地位和作用；多针对于经济贫困大学生，忽视了心理贫困大学生；多针对于贫困毕业生，忽视了在校贫困大学生；多侧重于外部环境因素的支持，忽视了起关键作用的内部因素的努力。在实践探索方面，有些地方政府和高校虽然尝试采取了诸如为贫困毕业生送岗位、建“就业驿站”，成立贫困毕业生就业帮扶小组和就业专项基金等帮扶措施，但由于社会重视程度和参与程度不够、有关部门就业帮扶“专业化程度不高、针对性不强、个性化指导较弱”、平台建设滞后、运行机制缺乏、保障体系不健全等主客观原因，不能形成长效机制，很难从根本上解决贫困大学生的就业问题。

三、研究的理论基础

合作主义（coqoratism），又称“法团主义”、“组合主义”、“统合主义”等，是一个特指的观念、模式或制度安排类型。季特和比阿特里斯·维伯最初倡导合作主义，旨在通过发展合作社的办法解决社会问题，使资本主义“自行灭亡”，“和平建立”社会主义。后来，合作主义演变成通过国家主导下的国家与社会的合作达到社会的相对均衡、有序和协调。合作主义不仅仅是私人部门之问的一种安排，它本质上是一种得到官方承认的三方合作，作为一种利益代表系统，它将公民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中，这个利益代表系统由一些组织化的功能单位构成，它们被组合进一个有明确责任的、数量限定的、非竞争性的、有层级秩序的、功能分化的结构安排之中。简单地说，合作主义是一种关于社会结构性的冲突及秩序的学说，主张对分化的权力进行制度化的整合，强调国家和社会团体的制度化合作，国家和利益团体的互动合作与相互支持。本研究基于这种合作的理念，探索融合政府、高校、企业、家庭、贫困大学生个人等主体在内的贫困大学生就业帮扶的创新合作模式。

四、贫困大学生就业帮扶体系的建构和完善

基于合作主义理论的内涵和外延，本研究在建构和完善贫困大学生就业帮扶体系时采取如下步骤：首先，确定贫困大学生就业帮扶主体；其次，建构和完善贫困大学生就业帮扶体系；最后，根据各方主体的地位和作用建立贫困大学生就业帮扶体系的运行机制。

（一）贫困大学生就业帮扶主体的确定

贫困大学生的就业关系到个人、家庭、高校以及整个社会的和谐发展，解决这一社会问题，需要各方主体的共同努力。各方帮扶主体是贫困大学生就业帮扶工作的具体实施者，对他们研究不透彻，其分工和协作不科学，将影响帮扶效果。为确定好各方帮扶主体，在前人研究的基础上，课题组采用文献法和头脑风暴法共收集了14个帮扶主体，经过具有丰富经验的就业帮扶专家间多次的交流与讨论之后，将14个帮扶主体分成如下8类：国家政府、省就业指导中心、高校、用人单位、人才服务机构、家庭和贫困大学生自身、其他（主要包括专业教师、学友、学长、亲朋好友、社会团体、公益组织、慈善机构等）。

（二）贫困大学生就业帮扶体系的建构和完善

为明确各方主体的帮扶思路，以便形成帮扶合力，更好地帮助贫困大学生充分就业，课题组构建了一个由国家政府、省就业指导中心、高校、用人单位、人才服务机构、家庭、贫困大学生自身等主体组成的贫困大学生就业帮扶体系（见图1）。在该体系中，贫困大学生是就业帮扶体系的中心，所有其他各方主体都围绕这个中心，相互沟通、相互理解、相互支持、相互配合、形成合力，共同开展就业帮扶工作。

（三）各方主体在贫困大学生就业帮扶体系中的运行机制

运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能及其相互关系，这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。运行机制是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，就必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。贫困大学生就业帮扶工作极为复杂，即使体系完善，若没有形成良好的运行机制，也会由于“各自为政”而影响帮扶效率和效果。本文初步优化了贫困大学生就业帮扶运行机制。

1.政府方面。凭借自身拥有的资源和权威，政府在贫困大学生就业帮扶体系中处于统治性地位。其贫困大学生就业帮扶运行机制的优化包括：第一，制定就业帮扶政策。从当前贫困大学生就业帮扶政策中存在的问题出发，通过深入调研，制定科学的、可操作性强的就业帮扶政策的指导性文件，要求对积极参加应征入伍、选调生、公务员、村官、特岗教师、三支一扶、西部计划等国家和地方基层项目的贫困大学生免收报名费和体检费，提供免费人事代理服务，并给予招聘计划上的倾斜。第二，宣传帮扶政策，通过多渠道、多途径、多角度宣传已制定出的各种就业帮扶政策，使相关部门乃至整个社会高度关注贫困大学生就业，为就业帮扶政策的贯彻与实施打下前期舆论基础。第三，创造更多岗位。坚持改革开放，创造有利环境，大力发展民营经济，创造更多岗位，同时根据国家和社会发展现实需要，增设更多服务于基层的就业岗位，引导和鼓励毕业生面向基层就业。第四，建立评价体系。将就业帮扶举措及效果纳入相关就业工作部门评价和考核指标体系，以评价促进就业帮扶工作的开展。第五，完善监督和激励机制。建立并完善监督和激励机制，宣传和表彰贯彻与落实好的部门，并给予适当的物质奖励，通报批评贯彻与落实欠佳的部门，依靠监督和激励手段提高其就业帮扶工作的自觉性、积极性、主动性和实效性。

2.省级就业指导中心方面。省就业指导中心是各省教育厅直属参公管理事业单位，主要从事就业创业指导、咨询、培训和毕业生档案户籍组织关系托管、报到证办理、学历认证、就业情况统计检测等工作，与用人单位、省属和地方高校、地方教育局就业工作部门、人才市场联系非常紧密，拥有发言权，在贫困大学生就业帮扶联动体系中处于主导性地位。以湖南省就业指导中心为例，其贫困大学生就业帮扶运行机制可做如下优化：第一，搭建省级就业平台。每年举行各类大型招聘会、专场招聘会、校园招聘会，通过搭建省级合作平台大力推荐贫困毕业生。第二，开发服务平台。通过开发省级毕业生就业信息网，建构集信息发布、网络招聘、就业管理、指导培训、研究监测、辅助功能于一体的示范性就业服务平台，促进贫困毕业生充分顺利就业。第三，实施轮训计划。通过实施全省就业指导教师免费轮训计划，宣传就业帮扶政策知识，提高省内就业工作人员的就业帮扶意识和帮扶能力。第四，宣传帮扶政策。通过编印就业指导教材和辅导读物，向学生宣传国家政策，普及就业帮扶知，使其深入理解就业帮扶政策的意义和内涵，了解就业帮扶的途径。其五，建构帮扶体系。牵头建构省内各方主体的贫困大学生就业帮扶体系，创造条件，打造平台，实现各方主体联动解决贫困大学生就业问题之目的。

3.用人单位方面。用人单位是大学生就业的接纳器和吸收器，贫困大学生就业帮扶工作能否顺利实施，最终还要看他们的态度，因而用人单位在贫困大学生就业帮扶联动体系中应处于决定性地位。其贫困大学生就业帮扶运行机制可做如下优化：第一，树立帮扶意识。帮扶贫困大学生就业既可以强化他们的感恩意识，还可以强化他们的责任意识，可以促使他们今后以更高的要求和加倍的努力来回报用人单位的垂青，从而促进用人单位更好更快地发展。第二，明确帮扶目标。主动承担起社会责任，按照国家政府相关部门的要求，结合自身的现实情况，制定帮扶目标，明确规定每招聘3-4名毕业生中要有一名贫困毕业生。第三，明确帮扶思路。一方面，主动配合高校开展工作，为其提供实习实训场地、专业设施设备、输送紧缺的“双师型”教师队伍，帮助高校改善教学资源和条件，提高人才培养质量；另一方面，对某些紧缺专业领域人才有较大需求的用人单位可尝试与高校制定和签署校企合作订单式培养协议，由他们资助贫困大学生学习和生活费用，后者毕业后则由前者妥善安排就业。另外，为人才服务机构提供一定數量的专门面向贫困大学生的就业岗位，以此来提升人才服务机构在就业帮扶工作中的地位和作用。第四，拓宽用人思路。重视多数贫困大学生诚实守信、感恩、责任心强、上进心强、可塑性强等优秀品质，尽可能地多聘用贫困毕业生。第五，净化就业环境。努力消除各种就业歧视和暗箱操作，建立有利于贫困大学生就业的竞争环境。

4.人才服务机构方面。人才服务机构是联系人才供需双方的重要桥梁，在贫困大学生就业帮扶体系中处于辅助性地位。其贫困大学生就业帮扶运行机制可做如下优化：第一，制定帮扶措施。可主动承担社会责任，积极响应党和政府的号召，制定帮扶措施，将贫困大学生就业帮扶工作作为一个重要的公益项目来实施。第二，明确帮扶思路。一方面，与用人单位密切联系的优势深入研究用人单位对人才的基本需求，撰写研究报告并主动与寓校分享，帮助高校提高人才培养的针对性和实用性；另一方面，积极和用人单位接触，搜集并发布可靠的招聘信息，储备一定数量的高质量劳动岗位，并通过广泛宣传来吸引贫困大学生前来求职。第三，开辟绿色通道。关爱前来求职的贫困大学毕业生，按照重点关注、重点指导、重点推荐和重点跟踪的原则，免费做好就业帮扶工作。

5.高校方面。高校作为人才培养的专门机构，是国家政府、省就业指导中心、用人单位、人才服务机构、毕业生、家庭和其他各方主体沟通的桥梁，在贫困大学生就业帮扶体系中处于核心地位。其贫困大学生就业帮扶运行机制可做如下优化：第一，争取国家政府支持。主动与国家和地方政府相关部门沟通，争取政策和资金支持。第二，争取岗位支持。主动跟用人单位沟通，争取就业岗位和资金支持。第三，争取家庭支持。主动和贫困大学生家庭沟通，以减少家庭对子女就业选择的非理性干预，让先就业再择业、面向基层的就业思想深深扎根于家庭。第四，提升人才质量。一方面，要根据用人需求确定招生计划，在将就业前景不好的专业减少甚至停招的同时，加大资金投入，强化教学资源建设，改善人才培养条件，创新人才培养模式，提高人才培养质量，培养出更多社会真正需要的高素质应用型人才；另一方面，要加大对贫困大学生的资助力度，开展贫困大学生辅助教育计划项目，帮助贫困大学生诚实守信、学会感恩、自立自强、心理健康。第五，强化就业指导。通过开设“大学生就业能力拓展”等系列课程、组织校内外专家进行专题讲座、举行大学生职业生涯规划比赛、举办就业宣传和现场咨询活动、开展职业测评工作、拓展劳动技能培训项目等途径，帮助贫困大学生树立正确的人生观、价值观和就业观，掌握求职择业技巧和方法，正确认识和评价自我，提高就业能力和职业素养。第六，做好就业服务。通过建设校内外实习和培训基地、拓展校内外就业市场、组织校内外专场招聘会和大型供需见面会、建立信息发布平台、及时发布就业信息、举办模拟应聘、礼仪素质培训、向用人单位宣传、介绍、推荐和帮扶贫困毕业生就业等途径，促进其充分就业。

6.学生自身方面。作为求职主体，贫困大学生在就业帮扶体系中理应处于主体性地位。其就业帮扶运行机制可做如下优化：第一，端正就业观念。可深入了解国家促进就业的相关政策，根据个人意愿服从社会需要大局的原则，端正就业观念，拓宽就业视野。第二，提升就业准备。作为弱势群体，贫困大学生要想找到一份理想的工作，必须广泛了解用人单位特别是跟自己专业相关的用人单位的用人理念和用人标准，分析自身的优势与不足，根据针对性、主动性、发展性原则，采取切实有效的弥补措施，重点提升知识、能力、心理、认知、精神、就业材料方面的就业准备。既要储备好专业文化知识、人文社科知识和社会生活知识，又要努力掌握一定就业信息、应聘面试技巧等方面的知识；既要加强自身的专业技能，又要提高自身的沟通能力、创新能力、决策能力、组织管理能力、适应变化的自我发展能力；在就业中要保持良好的心态，理智地面对择业并适时调整就业期望值，排除不良情绪，在择业受挫时能做到不灰心、不气馁。第三，正确认知经济困难。经济困难是可以改变的，是暂时的，经济困难不是缺点，更不是耻辱。要相信，只要不懈努力，就能找到一份理想的工作；要具备高度的吃苦耐劳精神、奉献精神、敬业精神、团队协作精神准备好求职信、个人简历、成绩单、获奖证书、技能认证证书等材料。第四，主动接受帮扶。相互帮扶是传统美德。今天接受别人的帮助，明天可以更好地帮助别人。拒绝接受帮助，可能会影响整体的帮扶效果。

7.家庭方面。作为贫困大学生情感的寄托和港湾，家庭在就业帮扶体系中处于基础性地位。其贫困大学生就业帮扶运行机制可做如下优化：第一，调整客观期望。任何家庭都希望子女找份高工资、环境好、稳定的工作。但在当前就业形势严峻的实际情况下，应该主动调整客观期望，树立起先就业再择业的就业观。第二，做好情感支持。对子女多一些理解和关怀，可以减轻他们就业心理负担，帮助子女形成良好的就业心态。第三，做好物质支持。要高度重视子女的就业，加大资金支持力度，为子女求职招聘创造必要物质条件。第四，争取单位支持。如果孩子性格比较内向，不善于与人交流和沟通，那么，家庭可主动配合子女和用人单位招聘工作人员交流和沟通，向用人单位大力推荐，争取单位支持，帮助子女把握就业机会。第五，争取学校支持。督促并配合子女向高校就业工作人员、辅导员和专业教师求助，主动争取学校支持。高校就业工作人员、辅导员和专业教师是贫困大学生就业的重要社会资源，家长要充分利用。事实上，很多经济困难家庭就是利用这一资源而成功就业的。

五、结语

贫困大学生是大学生就业中的弱势群体。解决贫困大学生茸业问题，需要全社会的共同努力。文章初步建构了由国家政府、省就业指导中心、用人单位、人才服务机构、高校、贫困大学生自身及其家庭等主体组成的就业帮扶体系，初步优化了各方主体的就业帮扶运行机制。笔者期望，该帮扶体系的形成和运行机制的优化有助于各方主体联动起来，群策群力，达到实现贫困大学生成功就业的根本目的。

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