发展党内民主维护党员民主权利的思考
党的十六大强调指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”发展党内民主、维护党员民主权利是我国社会主义政治文明的一个重要内容，是提高党的领导水平和执政水平的迫切需要，是充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性的根本途径，是实现党的各项决策科学化、制度化、规范化的基本要求，是维护党的团结统一的根本保障。发展党内民主、维护党员民主权利是个系统工程，需要从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个环节着眼，从增强党员的民主意识、拓宽党内民主渠道、完善党内民主制度、健全党内监督检查等方面入手，才能取得明显效果。

一、党内民主建设的主要特点和问题

党的十六大以来，各级党组织注意不断拓宽党内民主渠道，保障党员的民主权利，党内民主空气日益浓厚。建立健全党内民主的一系列制度，党内民主制度建设日益完善。不断深化党内民主监督，强化权力监督制约机制，形成了纪委监督、党组织监督和党员监督的三个层面的监督网络，党内民主监督日益加强。但党内民主还存在一些亟待解决的问题。

一是党员民主权利不够落实。党内民主是党的生命。但从目前情况看，一是存在民主意识不强的问题，有些党组织和党员领导干部不尊重党员应有的权利，使党员的权利和义务不对称，严重挫伤了党员参与党内事务的积极性，致使有的党员对自己有哪些民主权利也不清楚，党章规定的党员民主权利不能完全得到保障；二是存在党内平等权不够落实问题，有些党组织的领导班子，书记与委员的平等关系变成了领导与被领导的关系，在进行重大决策时，存在着集体讨论、书记拍板的情况，不同意见得不到充分表达和尊重，班子成员的平等权没有得到充分体现；三是存在党员或党代表的选举权不够落实问题，有的党组织选举很不规范，在选举时，要求上级批准的候选人必须高票当选，有的应由党员推荐的候选人，先由党组织提名，选举人的意愿不能完全体现。

二是党内民主渠道不够畅通。有些党组织，将一些本该公开的党务情况神秘化，党内的一些重大决策，不组织广大党员讨论，征求意见，一些重大问题，大多数党员并不知情，使党员对党内事务缺乏更多的了解和参与的机会，以致一些在党内已经有所反映的问题，也无法得到及时纠正。党章赋予党员的罢免权，也应缺乏有效的渠道和实现形式而无法操作。党章规定，党的各级代表大会和选举产生的委员会是党的最高领导机关，是党内民主的最基本实现形式，但党代会五年召开一次，全委会一年最多召开两次，由于间隔时间过长，使党的最高权力机关职能弱化、虚化，党代会和全委会决策权、选举权、监督权不能得到充分体现。

三是党内民主制度不够健全。近年来，我党加大了党内民主制度建设的力度，制定下发了党内选举制度、干部选拔任用制度、党的集体领导制度、党内监督制度等党内民主制度，这些制度对保障党员的民主权利发挥了很好的作用，但从进一步发展党内民主的要求出发，这些制度还需要进一步完善。由于这些制度原则性要求多，硬性约束力少，又没有实施细则配套，缺乏程序性和可操作性，导致一些民主制度的落实主要取决于领导干部的民主作风和个人素质。如，《中国共产党党内监督条例（试行）》中规定，“地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报。”这里所说的“重要情况”、“适当方式”、“一定范围”都不够明确，缺乏可操作性，容易造成随意性，完全依靠领导干部个人的理解来执行，在实际工作中很难落实。

四是党内民主监督不够到位。目前，党内民主执行情况主要取决于党组织的主要领导，主要领导民主作风好，党内民主就执行得好，反之，主要领导独断专行，作风霸道，就没有民主。现行的领导体制，各级纪检组织主要对同级党组织负责，尽管党章明确各级纪检组织对同级党组织成员有监督的职能，但同级难以监督却是不争的事实。上级对下级的监督是最有效的组织形式，但上级不知情疏于监督，对下级党内民主的执行情况又缺乏有效的监督检查途径和渠道，使“同步