杜宇泉

摘 要：文章采用实地调查、数理统计、比较分析等方法对秀屿区全民健身实施效果进行分析。研究表明，该区在《实施计划》落实过程中也出现了内容制定过高、不符合实际情况、较难达成等问题，下一周期的计划更具可行性，更具特色。

关键词：秀屿区;全民健身;落实情况评估

为贯彻落实健康中国及全民健身国家战略，进一步增强政府和体育行政职能部门全民健身公共服务的责任意识和能力，理清新形势下全民健身的发展思路，进一步推动《全民健身实施计划》的全面贯彻落实，对秀屿区贯彻落实本级《全民健身实施计划（2016—2020）》（以下简称“实施计划”）进行评估。

1? ?《实施计划》落实情况

1.1? 全民健身“多纳入”

秀屿区将全民健身纳入“十三五”发展规划、年度政府工作报告、国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、莆田市体育产业发展行动计划、加快事业发展补齐民生短板、支持现代化服务业加快发展的若干政策、秀屿区贯彻落实建设美丽莆田2017年专项行动计划、推进基层综合性文化服务中心建设实施方案中，将全民健身活动、人均体育场地面积、足球场地建设、社会体育指导员培养等纳入政府目标责任考核体系。

1.2? 全民健身组织领导与工作推进

为了确保全民健身工作的加快推进，2017年，秀屿区委、区政府及全民健身领导小组先后就“十三五”重点项目举行了2次专题会议并作出了具体部署，详见《莆田市秀屿区人民政府区长办公会议纪要》《莆田市秀屿区人民政府区长办公会议纪要》。为确保2017年秀屿区全民健身运动的顺利举办，全民健身领导小组办公室还下发了《2017年秀屿区全民健身运动会工作方案的通知》。为推进新周期《实施计划》的落实，2017年秀屿区先后出台了《关于开展2017年为民办实事的通知》等政策文件，提出要结合实施全民健身设施提档工程，按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场，更注重考虑残疾人和老年人的使用需求。

1.3? 全民健身经费投入

2016年，秀屿区全民健身累计投入688.41万元，人均14.37元;其中财政预算投入627.73万元，占91.1%;体彩公益金投入60.68万，占8.9%，体彩公益金100%用于全民健身事业。全民健身投入中体育场地建设投入45.61元，占6.6%;体育场地维护投入30.21万元，占4.3%;体育赛事活动投入612.60万元，占89.1%。2017年，全民健身累计投入131.25万元，人均2.74元;其中财政预算投入42.75万元，占32.5%;体彩公益金投入88.5万元，占67.5%;没有社会捐助，体彩公益金的81%用于全民健身事业。

1.4? 群众身边的场地设施

2016—2018年，秀屿区新增体育设施建设资金3 000多万元，其中，建设土海湿地公园内约5 km健身步道已投资3 000万元，激情文化广场1个，投资103万元;城市6个公园等小区及区武装部、空军导弹营部队等健身器材投资30多万元;2016—2018年省市级为民办实事项目有多功能运动场9个、笼式足球场4个、室内健身房5个、室外健身器材30套等，财政配套资金190多万元;为了满足学校体育活动的开展，各学校共投资约280万元用于建设体育场地及完善其配套设施;为更好迎接2022年北京冬奥会的到来，秀屿区还积极规划建设占地544亩（1亩≈666.667 m2），投资预算31.80亿元的东庄镇冰雪特色小镇，推进全民健身与体育产业、旅游产业等的融合发展。

1.5? 群众身边的健身活动

全民健身活动是地方政府落实《实施计划》的重要抓手，也是全民健身“政府主导、部门协同、社会参与”的具体体现。2017—2018年，秀屿区由体育行政部门、街道/乡镇、体育社团等主办的全民健身活動47场（区级18场，乡镇级29场）。活动参与人数达17 000人次，财政投入102.20万元，社会捐助64.30万元，在秀屿区各乡镇中，笏石镇的活动开展最为频繁，共有12场，占乡镇级举办活动总数的42%，在各乡镇中起到了很好的模范作用。武术协会每年定期举办一次大型展示活动，且积极响应政府全民健身“五进”的号召，不定期进入学校，向学生传授武术的技术与知识。

1.6? 群众身边的体育赛事

群众身边的体育赛事主要包括全民健身运动会系列赛事、国内外品牌赛事、群众性体育赛事3大类。2017年，秀屿区由秀屿区人民政府、文体广局、全民健身领导小组主办、单项运动项目协会承办了全民健身运动会系列赛事17场，参赛人数达1 754人次，财政投入9.92万元，社会赞助56.30万元，其中“中晖杯”篮球邀请赛得到了中晖房地产有限公司赞助的50.00万元。2018年，开展全民健身运动会系列赛事20场，参赛人数达9 707人次，政府财政投入283.77万元，社会赞助47.00万元。秀屿区政府在举办全民健身运动会系列赛事的同时，也积极打造有自己特色的品牌赛事，2016—2018年间，秀屿区南日岛举办了全国海钓锦标赛，全国矶钓邀请赛等多场海钓赛事。其中2016年的全国海钓邀请赛吸引了遍及全国13个省的60多支代表队参加。

1.7? 群众身边的健身组织

体育社会组织是全民健身发展的生力军，培育和扶持体育社会组织发展是全民健身实施计划的重点工作之一。截至2018年，秀屿区共有区级体育协会10个，包括正式注册的老年人体育协会和篮球、健跑、武术共4个体育协会以及备案的体育总会、门球、象棋、射箭等6个体育协会，正式会员共计1 600人左右，各体育社会组织均有固定办公地址，大部分集中在城区。这些体育社团在弘扬体育文化、传播科学健身方法、组织全民健身赛事活动等方面发挥了非常好的作用。秀屿区共有全民健身活动站点182个，社会体育指导员共有184人，其中配有1名以上社会体育指导员的站点共有146个（占80.2%），个别规模较大的健身站点配有5～6名社会体育指导员。场地面积共计79 029 m2，平均每个站点面积为434.22 m2;站点开展的健身项目主要包括十音八乐、车鼓、广场舞、球类和其他文娱活动;每天在健身站点活动人数大约有7 000人，站点活动人数50人以下占89%，50～100人占9.8%，100人以上占1.2%。

1.8? 群众身边的健身指导

截至2018年，秀屿区共有社会体育指导员1 116名，其中：国家级8名，一级32名，二级379名，三级697名;2016—2017年，秀屿区组织了86人参加健身气功指导员的培训，并派出40人次参加国家一级、二级社会体育指导员培训。

群众身边的国民体质监测站点是倡导健康生活方式，加强科学健身指导的重要阵地建设。秀屿区于2014年在笏石社区卫生服务中心建立了国民体质监测站点，占地面积120 m2，配置了身高体重测试仪、血压计、握力器、闭眼单脚站立仪等7台仪器，并且站点配备1名专职人员。2016—2017年共监测1 100余人次，运行经费每年1万元。

1.9? 群众身边的体育文化

秀屿区民间民族民俗传统体育项目种类繁多，例如车鼓、舞龙舞狮、十音八乐、鲤鱼跃龙门、抬神冲海、插秧比赛。这些项目分布在笏石镇、东峤镇、东庄镇、埭头镇、南日镇、月塘镇等乡镇，每年传统节日举行的民间民俗传统体育活动多达400场，吸引了3 000多人参与，财政投入8.78万元，社会捐助近121.9万元。其中的车鼓已被列入福建省非物质文化遗产，基本每个镇上都会有10支以上的车鼓队，在秀屿乃至整个莆田都有非常大的影响力。弘扬莆田车鼓文化，是提升人们凝聚力的一种重要方式。该区在全民健身工作中也涌现了以林金焰为代表的典型，该同志认真开展全民健身活动，近年来能针对不同群体先后开展乒乓球、门球、太极拳和“中晖杯”篮球等多项体育健身活动，同时重视体育场地设施建设，先后为空军雷达站、导弹部队、城市6个小区配送健身器材各一套，不断为广大群众健身创造条件。

2? ?《实施计划》落实情况评价

秀屿区在推进全民健身工作的过程中，将全民健身纳入“十三五”发展规划、年度政府工作报告、国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、莆田市体育产业发展行动计划、加快事业发展补齐民生短板、推进基层综合性文化服务中心建设实施方案等文件中，就“十三五”重点项目举行了两次专题会议，并出台相关文件。体彩公益金几乎全部用于全民健身事业，但全民健身经费投入来源还较为单一。人均体育场地面积超过全省及莆田市平均水平，但开放效率较低。品牌赛事方面，2016—2018年间南日岛的全国海钓锦标赛吸引了遍及全国13个省的60多支代表队参加，具有较大影响力。

该区在《实施计划》落实过程中也发现一系列内容制定过高、不符合实际情况、较难达成的情况，如积极组织指导和實施“一镇一特色”“一村一亮点”的全民健身活动，创建一镇一亮点的精品带动工程。2020年全区实现行政村（社区）全民健身站点全覆盖等，各部门的沟通、协调力度也较为欠缺，导致落实缺乏整体性、系统性的统筹推进。在赛事活动方面秀屿区应注重发挥区域自然资源、文化资源、旅游资源优势，培育具有当地特色的水上运动项目，来带动“一镇一特色”“一村一亮点”的实施。体育社会组织过少，还处于萌芽阶段，导致社会影响力不足，且都集中在城区，缺乏对农村体育的带动作用。过敏体质监测站点也由于人员以及运行经费不足，没有很好地达到效果。接下来，该区应结合自身实际情况制定下一周期的实施计划，充分发挥当地优势，下一周期的计划将更具可行性，更具特色。