桂金平

2018 年 5 月、2021 年 2 月，广西壮族自治区先后召开工业高质量发展大会，提出系列政策措施，各地各部门聚焦抓落实，奋力促进工业上台阶，突出引进大企业、建设大项目、培育新产业，完善产业链供应链，取得明显成效。但从目前情况看，广西工业特别是制造业整体差距依然很大，一些自身存在的突出问题仍未有效解决。在全国各省份竞相加大创新驱动、引育发展新兴产业的态势下，如何加快广西制造业补短板强弱项、扬优势聚集群、推动工业转型升级，已成为现代化建设亟待破解的重大问题。

广西工业基础不强、规模不大、结构不优、机制不活，尤其是制造业短板多、竞争力弱，差距尤为突出。

2021 年，广西工业增加值占全国份额的1.63%，较上年下降0.04 个百分点；工业对gdp 贡献率34.7%，低于全国11.2 个百分点，分别比云南（39.1%）和贵州（43.2%）低4.4 个百分点和8.5 个百分点。全部工业增加值占gdp 比重24.6%，低于全国平均水平近8 个百分点。2010-2021 年，广西工业增加值占gdp 比重累计下降16 个百分点，高于全国同期降幅7 个百分点。

2021 年，广西制造业总产值约相当于广东的11%、湖南的43%、重庆的73%、云南的133%，利润总额约相当于广东的10%、湖南的35%、重庆的61%、云南的103%。主要产品产量，移动通信手机2337.94 万台，占全国份额1.4%，相当于广东的3.5%、湖南的99.4%，高于云南、贵州，居全国第14 位；汽车190.08 万辆，占全国份额的7.2%，相当于广东的56.2%，排全国第6 位、西部第2 位；微型计算机设备224.27 万台，占全国份额的0.48%，相当于重庆的2.1%、广东的3.8%、云南的17.2%、湖南的74.5%，排全国第13 位、西部第4 位。

2021 年，广西规上工业企业研发经费投入占全国份额0.75%，约相当于全国平均水平的23%、广东的4.5%、四川的26.5%、云南的78.1%。从规上工业企业研发经费投入占全部研发经费投入比例看，广西占比65%左右，低于内蒙古、宁夏、重庆、贵州等西部省份，略高于全国平均水平（64.6%）、云南（60%）。从高新技术企业研发投入看，广西投入占全国份额不足0.9%，相当于全国平均的27.5%，不足广东的4%、四川的35%、辽宁的63%，高于周边省份云南、贵州。从人才支撑看，广西专业技术人才仅占全区常住人口的0.26‰，不到全国平均水平的1/14；高端领军人才更加匮乏，高技能人才仅占技能劳动者的21%，比全国平均水平低6 个百分点，工业企业研发人员仅3 万人左右。从区域科技创新指数看，广西为53.51%，远低于广东的81.55%（全国第3）、全国平均的72.44%，略高于贵州的49.05%、云南的47.47%，居全国第24 位、西部第6 位。

用电成本方面，2021 年广西两部制工商用电价格均高于云南和贵州，且2022 年1-5 月，工业企业普遍反映电价上涨约0.07～0.1 元/千瓦时，致使成本较大增加。融资成本方面，2021 年银行贷款利率加上担保、再担保费用比率，明显比全国平均水平高1 个百分点以上，比云南、贵州高2 个百分点左右。

2021 年，广西海洋生产总值1828.2 亿元，占全国份额2%左右，相当于广东的9.2%、上海的17.6%、江苏的19.8%、辽宁的51.2%。其中，海洋制造业增加值29.7 亿元，占全部海洋生产总值的1.6%，占全国海洋制造业份额1.1%，相当于辽宁的14.2%、上海的17.1%。

2021 年，广西制造业市场主体实有数19.98 万户，占全部市场主体数的5.1%，远低于广东东莞的20.8%，仅占全国份额0.83%。当年新增制造业市场主体数4.02 万户，占全部新增市场主体数的6.1%；占全国份额0.9%。

精准把握新一轮科技革命和产业变革趋势，紧紧抓住国家实施制造强国战略机遇，以国家大局为己任，在全国战略分工中突出有限目标，力争在优势特色领域实现重点突破。

始终把新发展理念作为发展全局的指挥棒，把创新驱动作为建设制造强桂的第一动力，把质量为先作为建设制造强桂的生命线，把绿色发展作为建设制造强桂的重要着力点，把结构调整作为建设制造强桂的关键环节，把人才作为建设制造强桂的根本所在，把开放合作作为建设制造强桂的必由之路。

以向海发展为导向，围绕重点城市、重点园区、集群式发展，构建“一核两带”制造业发展格局。具体来看：“一核”是指以南宁为核心的北部湾经济区，依托西部陆海新通道、平陆运河经济带建设，主要向玉林方向拓展，寻求与粤西湛江、茂名乃至海南海口、洋浦等对接融合，探索资源、政策、腹地共享以及飞地托管代管等机制，整合南宁、湛江、海口辐射带动力，以工业制造业快速发展推动北部湾城市群建设，形成国家北部湾区域整体的工业化、城市化新空间格局。“两带”是指沿西江流域经济带和沿边境线经济带，其中沿西江流域经济带主要包括柳州、桂林、来宾、贵港、梧州、贺州、河池等地，沿边境线经济带主要包括防城港（东兴）、百色、崇左等地。在“一核两带”区域布局中，明确各地制造业发展分工及产业链供应链协作的方向重点，构建轻重协调、主辅有序、配套完备的制造业发展新格局。

优存量就是针对食品、冶金、机械、汽车等传统制造业，采取先进适用技术和现代化装备实施基础流程再造工程，推动信息化、智能化、智慧化改造升级。同时，坚持全产业链方向，创新产业组织方式，促进上下游“两链”企业抱团发展，加快形成全产业链价值链整体优势。促增量就是以应用创新、集成创新为重点，聚焦大数据、云计算、人工智能、集成电路、高端软件、工业互联网、生物医药等新兴领域，培育先进制造业与现代服务业融合发展新业态，加快培育壮大新技术新产业新业态新模式新动能。

制定广西制造业优势产业产品名录，对标国际通用、国内先进标准，以制造企业为主体，推动实施品牌价值提升、优势产品标准化生产行动，促进区内龙头制造企业由“制造者”向“制标者”转变，打造一大批竞争力强的“拳头品牌”。

严格贯彻落实国家“双碳”战略，以节能降碳为重点，严控能源消费强度，严控“两高”项目，加快构建绿色低碳的技术创新体系、制造体系和金融支撑体系。鼓励引导制造企业秉持产品绿色设计理念，理清关键产品研发方向和技术创新路径。以能源资源全面节约、集约、循环利用为重点，先行先试绿色低碳技术应用，打造绿色低碳标杆企业、示范园区，以绿色金融支持制造企业绿色改造，带动全行业、全产业链绿色化水平提升。

迈入现代化建设阶段，必须在国家战略全局下重塑广西制造业，把加快推动制造业高质量发展作为重大任务，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，为实现西部制造强区目标奠定坚实基础。

全面落实中央及广西促进国企民企外企改革发展的各项政策法规，在市场准入、要素配置、行政审批、依法监管等方面，不以所有制论亲疏，坚持一视同仁。深化“亩均论英雄”改革，引导资源向优势企业、优势地域集中，发挥亩均效益领跑者的示范带动作用，促进制造业效益整体提升。以信用为核心，创新市场监管方式，让信用成为市场的“硬通货”。

依托南宁·中关村创新示范基地和南宁高新区，建设南宁科学城，发挥其公共技术服务平台和企业成长服务平台功能作用，以天使、创业投资等各类基金为助推器，培育“创客空间—孵化器—加速器—科技园”的完整链条，每年定期组织开展技术创新技术革新活动，成为高科技人才聚集、科技成果转化、企业孵化创业创新示范基地。

加快各类优势制造企业股份制改造，建立优秀制造企业资源库，重点推动新能源汽车、智能制造、5g 通信、生物医药等先进制造业和科技创新型、专精特新“小巨人”、农产品精深加工等企业上市。按照现代公司治理结构，有序组建糖、铝、奶水牛、海洋渔业等优势特色资源型产业集团。加快设立国企投资控股集团，加大提升汽车、冶金、机械、发动机等行业骨干制造企业研发能力，打造具有全球竞争力的“广西制造”新名片。

再梳理制造业产业链全景图图谱，重点培育引进行业龙头“链主”企业，围绕“链主”企业深入开展关键产业链增链补链强链专项行动，强化产业链供应链稳定性主动权。制定出台专项支持政策，推行“链主”企业、党政负责人“双链长制”，从宏观和微观层面再造“一链一策”机制。

围绕“人性化”服务企业要求，突出“制造业发展重点在哪，政务服务就跟进到哪”的“服务阵地前移”原则，探索打造基于大数据的“企业码”或“服务码”，系统集成服务企业的“一件事”。在制度透明、规则清晰的前提下，建立企业家服务日“早餐会”机制，以此了解企业对政策的真实评价、以及企业需求与诉求等。

重点推动高职、中职院校转型，增建一批新一代信息技术、新材料、新能源汽车、工业软件设计等院校或专业，加快培养制造企业亟需的高中级技师人才，发扬光大“师带徒”传统。

实施制造业“猎鹰”计划，对在制造业领域具有创新产品转化应用经验，且带项目、团队和技术的创新人才，给予不低于国家和自治区现行的人才获得的系列落户政策支持。对标国内最优省份，在高层次制造业人才的资金补贴、财税政策、子女教育、住房保障、收益分配制度等方面，制定更具优势的特殊政策，给予特殊服务保障。

大力弘扬新时代开放包容、兼收并蓄，诚实守信、重情重义，敢为人先、不畏艰苦的桂商精神，更好发挥企业家主体作用，出台企业家参与涉企政策制定办法，健全企业、企业家权益司法保护机制，建立企业紧急事态应对制度，完善构建亲清政商关系的政策体系，厚植工业特别是制造业发展土壤，对有突出贡献的制造业企业家、科技创新团队，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。鼓励有历史底蕴、有基础特色、有传承手艺的乡村，适应特定需求，大力发展新型小手工业。◆