廖俊锋

【摘 要】交通建设水平是衡量一个国家综合实力的重要指标。伴随着社会经济的不断发展，我国各级、各类道路交通建设项目不断增加，包括铁路、公路、桥梁、隧道等工程类型，随着施工空间的不断拓展，施工企业面临的安全风险提高、管控难度增大。在这一背景下，交通建设安全顾问模式成为交通建设企业的重要选择，该模式在引入第三方安全监管服务机构的同时，建立交通项目信息化监管平台，能够显著提高交通项目安全管理质量和效率，具有重要的推广价值。

【关键词】信息技术;交通建设;安全顾问模式

【中图分类号】tp399;f512.1【文献标识码】a 【文章编号】1674-0688（2022）04-0152-03

0 引言

交通项目是消除时空隔阂、关联区域要素的重要基础设施。以经济为主要驱动因素进行分析，交通项目建设遵循一定的规律，即呈现“从中心向四周辐射”的发展态势，经济越发达的地区，交通网络就越完善。我国交通事业发展至今，各个地区“中心城市”及周边的交通建设十分完善，交通项目建设重心也开始偏移，即逐渐从平原、城市、经济发达地区向山区、农村、经济落后地区扩展。近年来，在“一带一路”“乡村振兴”“农村减贫”等政策的引领下，我国交通建设面对的施工环境（包括自然环境和人文环境）更加复杂、施工条件愈加严苛，对交通建设单位提出了更高的安全要求。在这种情况下，传统交通建设安全监管模式的缺陷凸现，即依赖交通建设单位与监理单位共同展开施工安全监督，这种监督模式存在很大的局限性，一方面，交通建设单位进行施工安全监督，同时扮演了“裁判员”和“运动员”的角色，无法保障施工安全措施落实到位。另一方面，监理单位的工作内容不够明确，监理市场管理不够规范，普遍存在转包监理业务、挂靠监理证照的现象，监管好坏主要依赖监理人员的责任心、专业素养，这导致监理行为存在很大的随机性，大部分时间扮演了“质检员”的角色。第三方安全监管服务机构是一种独立组织形式，其本身在交通建设领域具有很高的专业性、系统性和创新性，能够有效地完成建设单位、监理单位的监督监管职能，还可以通过建立信息化管理平台，对交通项目展开长期跟踪和过程监督。

1 实行交通建设安全顾问模式的必要性

1.1 引进交通建设安全顾问模式是新形势下的必然要求

第一，交通项目具有施工周期长、施工流程复杂、施工影响要素多元化的特征，而且随着近年来交通项目的建设规模逐渐增大，交通建设单位将主要精力放在施工本身，在人员管理、资源调控、设备运维等方面已经自顾不暇，很难兼顾安全管理的有效性。同时，交通建设单位是有盈利需求的，为了尽可能地压缩成本、提高收益，主观上不愿在安全领域过多地投资，这就导致安全管理技术比较落后，大多采用传统的安全管理模式，难以适应交通项目的建设需求[1]。

第二，监理单位安全管理力度不足。从职能角度出发，监理单位对建设单位负责，具体内容包括计划管理、质量控制、计量与支付、合同管理4个部分。显然，监理单位的职能中，涉及交通建设安全管理的部分很少，监理人员执行具体监理任务的过程中，更加关注施工进度、施工质量和施工成本。此外，我国整个监理行业的现状并不乐观，尤其无法明确自身“第三方独立身份”——在监理单位自身看来，应该对交通项目建设具有最高的话语权，但在业主看来，监理单位、监理人员是处在“被雇佣”的角色上的。对施工单位来说，监理行为更多的是在挑毛病，双方处在冲突的立场上，难以展开有效的协同配合，甚至一些施工单位认为，自身在专业性上远超过监理单位，因此产生了强烈的排斥情绪，造成监理单位安全管理力度不足，不利于交通建设安全管理水平的提高。

第三，交通工程施工单位安全管理能力有限。从现实维度出发，我国交通建设单位在施工环节不可避免地要进行合法分包，而通过招标投标活动参与进来的一些施工企业，自身在安全管理方面的能力不够，交通建设单位又无力面面俱到，这样直接影响了整体的安全管理水平。随着交通建设项目数量的不断增多，施工企业安全管理工作的缺陷逐渐暴露出来，尤其一线作业人员数量庞大，工作队伍中有大量简单劳动者（如农民工），在施工技能、安全意识、质量意识等方面存在问题，无法对安全事故进行有效防范。从总体上来说，一些中标施工企业在安全管理方面心有余而力不足，难以采取切实有效的安全管理措施[2]。

1.2 引进交通建设安全顾问模式能充分利用信息化优势

交通建设安全顾问模式中的主体是第三方安全监督服务机构，它可以是交通技术咨询公司，也可以是建筑工程施工安全服务单位，无论是哪一种形式，最主要的优势就是专业人才众多，善于利用新技术提高安全管理水平。其中，利用信息化管理平台展开交通项目施工监管的优势巨大，可以将交通项目立项、设计、投资、监理、运维等各项工作统筹在一起。同时，利用信息化管理平台，还能够迅速发现问题，提出优化方案。

2 建构交通建设安全顾问模式的目的

從结构上看，交通建设安全顾问模式主要包括两大模块，一是组织模块，即第三方安全监督服务机构。二是技术模块，即由第三方安全监督服务机构负责搭建的信息化管理平台。在两大模块的支持下，交通建设安全管理内容更丰富、系统;从形式上看，交通建设安全顾问模式打破了传统的施工信息单一传递机制，而在信息化管理平台上，建设方、监理方、施工方及第三方能够高效互动，及时交流各自的意见、反馈发现的问题，实现安全精细化、信息全程化的管理新架构。交通建设安全顾问模式建设的目的主要包括以下几个方面。

2.1 协助参建各方参与安全管理

交通建设安全顾问模式的建立，能够修复交通项目建设体系的短板。其中，建设单位主要对交通项目质量、进度、成本等负责，施工单位主要对承包内容负责，监理单位主要对业主负责，第三方安全监督服务机构参与其中，以独立身份建立交通项目安全管理体系，优化安全管理制度，让日常安全管理工作有章可循;同时，第三方安全监督服务机构主导的交通项目信息化管理平台，可以协助参建各方参与安全管理，实现交通项目安全精细化管理。

2.2 针对施工过程进行动态管控

交通建设工程包含复杂的要素及流程，例如同一个交通项目中，可能涉及桥梁、隧道、涵洞等工程。显然，不同工程的施工风险是有差异的，在传统安全管理模式下，建设方、施工方、监理方等各自为政，同样的交通项目在施工风险管理的认知上，会出现许多不同意见且难以协调;交通建设安全顾问模式，有第三方安全监督服务机构统一管理，借助信息化管理平台，对交通建设项目实现动态风险分级管控。除此之外，以“第三方”身份对交通项目定期进行隐患排查，全面治理项目存在的风险，为建设单位提出整改意见，避免发生安全事故[3]。

2.3 促进交通建设安全管理交流

第三方安全监督服务机构之所以能够在多主体参与的交通建设中保持独立性，是因为此类公司、机构、组织等拥有大量专业性人才，可以从技术、设备、管理、信息化等多个角度，为交通建设提供安全管理服务，这其中就包括安全教育培训、专项巡检指导、技术交流等。所以，推进交通建设安全顾问模式构建，有助于促进交通建设安全管理交流、增强工作人员的安全管理意识及能力。

此外，第三方安全监督服务机构能参与高风险工程的施工方案论证与审查，协助参建单位深入分析建设工程存在的风险隐患，尽早做出防范措施，全面提高项目施工方案的科学性。

2.4 第三方安全监督服务机构的服务形式

第三方安全监督服务机构除了具有专业性特点，还具有系统性、客观性，加上它独立的立场，因此在服务形式上，主要通过咨询指导展开，基本思维路线是“发现问题、分析风险、提供方案”。

第一，第三方安全监督服务机构利用自身的资源、人才优势，为交通项目搭建一个信息化管理平台，这个平台作为咨询指导服务的沟通渠道。

第二，第三方安全监督服务机构根据建设方的要求，在通过实地考察、调研的基础上，制订初步的交通建设安全生产管理方案，并将这一方案提交给建设方、施工方、监理方，自身接受各方的质疑和问询，如果初步方案能够通过，则直接启动建设工作，如果被否定，则修改并提出新的方案。这也意味着在服务形式上，第三方单位需要起到协助和协调的作用，实现各单位联合监管，全面提高交通建设项目的安全水平，优化监管模式。

第三，第三方安全监督服务机构通过信息化安全管理平台，指导建设方、监理方、施工方等展开各自的工作，并根据一定阶段内交通项目建设成果，提出各方面存在的问题，及时调整安全管理措施，实现动态化监管。

3 第三方安全监督服务机构的服务内容

3.1 开展调研摸排，管控重大风险

所谓“顾问”，泛指在某方面具有专业知识、丰富经验的人和组织，交通建设安全顾问即在交通建设方面发挥备用咨询的职能，对于建设方来说，自然希望第三方安全监督服务机构的功能发挥最大化。基于信息化管理平台，第三方安全监督服务机构能够开展调研摸排活动，通过动态跟踪监督，对交通项目建设中的重大风险进行管控;提供具体内容设计方案管理、信息管理、隐患排查治理、安全生产教育培训等服务，优化安全管理系统的各个模块。同时，在调研摸排过程中，第三方安全监督服务机构要充分结合我国交通建设工程的法律法规，重视行业标准要求，全面加强安全管理规划的科学性，推动安全管理水平的提升[4]。

3.2 实施安全巡查，治理安全隐患

宏观上，安全管理包括安全巡查和隐患治理两个部分，前者是发现机制、后者是解决机制。其中，安全隐患排查治理工作非常关键，第三方安全监督服务机构需要协助工程项目的管理部门，查找项目建设中存在的不安全因素，及时发现建设过程中存在的隐患，防止交通建设工程存在安全漏洞，杜绝安全事故。一方面，第三方安全监督服务机构基于智能化、网络化、信息化的安全管理平台，不仅可以迅速展开事故风险源排查、风险等级评估、事故严重程度鉴定等，还能实时监控。另一方面，第三方安全监督服务机构技术人员可以通过app+pc端的模式，对现存的、潜在的安全问题进行追踪，确保每一个安全问题得到解决。

在5g时代背景下，借助智能手机app的便携性优势，第三方安全监督服务机构管理人员可以随时随地对施工路段进行抽检，确定施工路段的危险源，判断建设要素是否达标，进而通过短信功能通知相应路段施工负责人，限定整改完成时间，并通过信息平台整合相关数据、优化统计报表，使各参建单位都能随时观看项目风险的整改情况，真正实现动态化管理。

3.3 健全管理模式，建立安全档案

结合交通建设工程的具体情况，第三方安全监督服务机构为参建单位提供安全知识培训等服务，但起到的效果有限，在缺乏约束力、强制力的干预下，多数参建单位不愿意投入人力、时间和资源。在此基础上，第三方安全监督服务机构可以围绕具体交通项目，健全管理模式，例如在施工安全管理方面，提出“组织实施、監督检查、优化改进、考核评价、奖赏惩罚”等一系列的标准化制度;同时，顾问单位按照第三方安全监督服务机构的要求，对施工图纸、合同等资料加强整合，建立安全档案，供后期追责和借鉴。

4 交通建设安全顾问模式的运用效果

4.1 风险治理精准化

现阶段的交通建设工程中，安全顾问模式已经得到了广泛认可。实践证明，安全检查实现了精准治理、动态监督、有效协同，能够促进交通工程项目的安全管理水平、工作人员的安全管理意识得到提高。同时，通过信息化安全管理平台，各参建单位行动能够保持一致，如所有人员都需要通过手机app打卡，巡检路线、巡检结果也能够通过app展示，信息的流通性更强，工作人员的积极性被充分调动起来，有效提高了管理人员的工作效率，全面提升了安全管理水平。

此外，针对一些重大的风险管控，第三方安全监督服务机构能够以重大风险源的检查为核心，编制重大风险源过程评估报告，通过安全管理平台展示风险评估结果，帮助技术人员提出精准化的整改意见，确保安全隐患被彻底治理，杜绝安全事故的发生。

4.2 重大风险可视化

在信息技术的支持下，交通建设安全顾问模式的优势非常明显，它不是一个面面俱到的风险监控与治理体系，在全过程管理的过程中，能够有效地区分哪些是重大风险，并利用信息技术进行可视化处理，在安全管理方面实现了创新和突破，明确了各参建单位的安全管理职责和具体的安全管理内容。例如，在交通建设工程的施工过程中，很多施工安全風险存在一定的隐匿性，信息技术能够融合地理信息系统，针对建设工程制定科学的风险评估体系，对交通建设项目进行分区域管理，划分安全管理等级，让重大风险源暴露，实现综合分析。

4.3 安全监控智能化

基于现代信息技术，顾问单位能够在施工现场布设全方位的视频监控系统，应用智能化的监控软件，实现无死角监控，对施工风险进行动态更新，真正做好安全管理工作。智能化的监控系统能够科学识别监控场景，对安全风险进行抓拍，对一些比较严重的风险进行预警，可以有效辅助人工监测，防止安全管理出现遗漏，能够保证每一个建设环节的安全性。

5 结束语

综上所述，随着我国交通事业不断深化发展，建立与之配套的第三方安全监督管理模式势在必行。在信息化背景下，大力推行交通建设安全顾问模式，有助于弥补现有建设方、施工方、监理方在安全生产管理方面的不足，进一步发挥信息化技术、资源、设备等优势。文章在肯定交通建设安全顾问模式信息化内容与应用优势的基础上，针对第三方安全监督服务机构的服务内容进行了全面解读、提出了具体实践策略，并且经过市场验证表明，交通建设安全顾问模式能够达到风险治理精细化、重大风险可视化、安全监控智能化的效果，具备重大的推广与应用价值。

参 考 文 献

[1]肖帅，向定来，谭国强，等.基于信息化支撑的交通建设安全顾问模式的研究与应用[j].辽宁省交通高等专科学校学报，2020，22（5）：30-33.

[2]吕法权.交通建设工程第三方施工安全顾问模式初探[j].科技创新与应用，2016（24）：239-240.

[3]金尚辉，丁林祥.第三方施工安全顾问模式在交通建设工程中的应用[j].价值工程，2020，39（26）：81-82.

[4]刘小勇，余跃海，张礼敬，等.工程四化安全顾问模式研究及应用[j].交通运输工程与信息学报，2014，12（4）：54-59.