某县抓党建促基层治理能力提升经验做法
 

xx县创新产业联盟模式 壮大提质集体经济

　　发展农村集体经济需要解决好本钱从哪来、怎么赚到钱、利益咋分配三个关键问题。围绕这三个问题，xx县县委、县政府以抓党建促基层治理能力提升为契机，在临汾市率先成立农村集体经济发展投资有限责任公司(简称村发公司)，并探索出一条“市县乡村发公司+农村集体经济发展服务中心+产业联盟”的集体经济发展创新之路，较好地回答了本钱从哪来、怎么赚到钱、利益咋分配的问题，并取得了实际效果。

　　三个“不一定” 灵活施策

　　xx县位于吕梁山脉南端西麓，是一个典型的山区县。当地县委经过调研发现，一些关键问题成为制约村级集体经济增收的“瓶颈”。一是没本钱。绝大多数村集体的土地、山林等资源承包到户，只保留了少数的机动地和公益林，缺少统一支配的经营性资源和资产。二是没优势。全县66个行政村中，无资源、无资产、无区位优势的“三无村”有20个，占30.3%。三是没人才。村党组织书记中，有经商经验，略懂经营管理的仅占16.4%。

　　集体经济发展好的村一般都同时具备人才、资金、资产、项目、市场等要素，且要素越多、越集中发展就越好。当地县委调研发现，xx县整体并不缺这些要素，但也不是每个村都同时具备这些要素。有的村有产业能人、致富能手，有的村有闲置校舍、厂房和土地等资产，有的有食用菌、玉露香、生猪、肉牛等初具规模的产业项目，有的有工矿企业等。这些要素在xx县呈现的是相互割裂、单打独斗状态，所以难以在发展集体经济中发挥作用。

　　基于以上现状，xx县解放思想、打破常规，提出了“三个不一定”的发展思路，即“不一定每个村都有实体项目、不一定产业项目都在本村、不一定是村集体所有”。

　　根据三个“不一定”，xx县最终灵活的确立了适合当地实际的“产业联盟”发展模式。即“依托经营管理好、发展前景好、市场风险小的‘双好一小’市场经营主体”，通过跨村联建、村企联营、社社联合等方式联结起来，实现抱团发展，打破要素“孤岛”、激发聚合效应， 推动各种有利要素靶向集聚、互相补短、优势共享，全面激发“化学反应”，最终实现集体增收。

　　xx县明确规定，联盟发起人原则为村集体(股份)经济合作社、村集体参股的龙头企业、新型农业经营主体等。

　　在联盟组建过程中，该县制定了六方面十二项支持政策。涵盖资金扶持、用地保障、人才支撑、产品销路保障、组织建设和经营监管等方面。

　　为了使得联盟在实施过程中得到强有力的组织保障，xx县还专门成立了以县委书记杨晓舟和县委副书记、代县长薛向阳为组长的xx县村集体经济壮大提质工作领导小组。

　　在组建产业联盟的基础上，xx县还依托产业联盟建链补链，成立县农村集体经济发展服务中心和村发公司，构建起“市县乡村发公司+农村集体经济发展服务中心+产业联盟”发展壮大村级集体经济运营体系。

　　xx县以农村集体经济发展服务中心承担谋划审批项目、产权交易、资金分配等职责，立足全县产业发展实际，针对性指导产业联盟整合资金资源资产和人才队伍，实现从“物理反应”到“化学反应”的变化。以村发公司受委托承担运营管理资金等职责，从而形成中心谋划项目—公司投资项目—联盟实施项目的运营机制。同时，依托临汾优品品牌运营中心、xx县xx香韵优品超市等销售平台，通过网络直播、订单式销售、体验式消费、农产品认养等措施，推动联盟产品变商品、收成变收入。

　　多渠道筹本钱“抛砖引玉”

　　xx县县委也意识到，产业联盟模式再好，但是必须首先解决起步的资金问题。

　　为了解决发展集体经济的本钱来源问题，激发农村主体的积极性，推动产业联盟的顺利实施，xx县决定设立专门的农村集体