加强乡镇（街区）财政资金规范化管理的经验做法与思考

    随着乡村振兴战略的深入推进和公共财政职能的不断加强，强化乡镇财政资金规范化管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展。近年来，我市不断理顺体制、优化机制，确保基层财政管理工作到位、人员履职尽责到位、资金安全管理到位，努力构建形成“三严五协同一平台”基层财政管理规范化智治模式。

一、主要做法
（一）“三严”架构，建立基层财政闭环管理机制。一是严格组织架构，理顺管理体制。政府主导，部门协同，形成“五个一”管理机制：一个健全管理机构、一支业务过硬队伍、一套完整管理机制、一体化管理体系、一张网监管平台。制定规范基层财政管理和资金监管实施办法、规范镇街区财政管理工作意见等，明确财政保障体制，明晰财政事权和支出责任。设镇街区财政集中支付中心，配备10名专业干部，16个镇街区财政办共有专职人员58人。二是严密层级协同，镇财管理无缝。深化合作，多方发力，分工协作，履职到位。财政部门对基层财政管理政策落实、制度制定、组织架构、资金监管进行业务指导；纪委监委重点对财政政策执行、检查巡查、结果反馈的监督；农业农村局负责做好村级财务管理与业务指导，协同镇村平台对接、资金使用监管；人大财经工委协同指导做好财政预算、决算执行情况、预算指标调整、资金使用的监督等；金融机构设立监督机制，协同做好资金监管、数字化建设、资金管理业务指导等。三是严肃三资管理，村财镇管堵漏。制定《永康市农村集体三资管理改革实施方案》，形成“政府建章立制、财政保障经费、农业农村部门监督指导、镇街区属地监督、专业机构代理服务”的工作机制。坚持集体资产所有权、审批权、监督权权属不变，严格执行“三资”管理规定。构建新型代理制度，农村集体“三资”管理会计业务委托永康农商行代理。各镇街区配备会计业务代理人员3人。构建“双公开”制度，纸质账+电子账“双公开”，完善立体监督制度，“三年一轮审”实现村级财务审计全覆盖。

（二）“三深”服务，源头管控多角度融合发力。一是深度调研，查补短板。将基层财政规范化管理工作作为“出彩”工作，纳入重点工作考核，按季列出计划表，按月上报工作进度。分组座谈调研，财政、编办、农业农村、人大代表等参加，详细了解基层财政管理现状，征求意见建议，查找管理漏洞，全面加强基层财政规范化管理。二是深入服务，上门指导。制定深化“三服务”推进基层财政规范化建设活动方案，出台村级“一事一议”财政奖补资金管理办法，建立健全2010年以来的项目台账，推行项目绩效考评、抽查巡查机制。连续10年持续撬动村级公益事业发展，着力破解农村公益事业“事难议、议难决、决难行”困境，匠心打造“一事一议”助推美丽乡村建设全省财政标志性成果。截至目前，累计投入2.71亿元，建设项目429个，相关做法获省财政厅主要领导批示肯定。三是深化培训，提升素养。建立财务动态信息互通、管理机制经验互学、方法创新互促、学习回访互动等四大机制，着力打造镇级财政专业人才