开展食品安全事故应急演练工作调研报告

    习近平总书记要求用“四个最严”确保广大人民群众“舌尖上的安全”，食品安全事故应急处置是食品安全的最后一道防线，食品安全应急演练则是强化食品安全应急处置能力的重要手段。开展演练活动，可以检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、普及应急知识。近年来，桂林市食品安全办扎实开展食品安全事故应急演练，并积极探索市、县级便捷高效的演练模式。笔者以自身组织开展的“桂林市2021年食品安全事故应急演练” 为例，围绕演练计划、演练准备、演练实施和演练评估4个环节，对演练过程加以分析总结，以期对今后一段时期开展食品安全事故应急演练（以下简称演练）的方向提供有益参考。

一、演练概况和成效

2021年9月30日，桂林市食品安全办联合桂林市市场监管局、市卫生健康委、灵川县食品安全办、叠彩区食品安全办等16家食品安全应急处置单位、组织近百名工作人员共同开展了一次较大级别食品安全事故应急演练。演练模拟某旅行团100多名游客在桂林市某酒店用餐后出现食物中毒的情况，桂林市食品安全事故应急处置指挥部立即启动Ⅲ级应急响应，及时妥善处置，快速查明原因。演练共设置了事件发生与救治、事件报告、先期处置、应急响应、事故调查、危害控制、信息发布、后期处置等8个科目共60个场景，并突出“演练就是实战”的理念，首次将演练场地设置在灵川县某小作坊、叠彩区某酒店厨房、某医院、指挥部等真实场地，首次采用可视化实战形式，首次启用全市食品安全应急突击队，并且通过实时跟拍、直播形式全程向社会公开演练过程。桂林市政府相关领导、食品安全工作人员、食品生产经营者代表等共100多人现场观摩和点评。

历时3个小时的演练取得了圆满成功，达到了预期效果。一是提升了应急能力。从实战出发，以练备战，领导亲自指挥，市、县、乡食品安全部门联动，有效提升了全市应对突发事件的指挥决策、统筹协调能力，锻炼了应急处置队伍。参与观摩的代表对演练进行了点评：“采用实地实操，给监管人员带来压力，但更多的是带来了宝贵经历”。二是检验了应急预案。通过演练实践，找准了应急预案中程序设置不当、处置不合理的薄弱环节，发现了处置人员动作不规范、处置环节衔接不够紧密等问题，对下一步修订应急预案、制定处置规程提供了依据。三是指导了基层应急工作。食品安全应急处置的第一时间在基层，基层人员的应急能力尤其重要。桂林市以市级演练为契机，想方设法摸索可指导、可复制、可操作的教学样板，不光演给基层看，还发动基层同志参与，现场教学成效明显。四是增强了应急意识。食品生产经营者、群众全程观摩，对造成事故的后果有了敬畏之心，对事故发生的原因有了防控意识，对事故发生后的处置方法有了预案，切实增强了大家的食品安全责任意识。

二、主要做法

一是精心策划，力求抽薪止沸。演练策划是演练的前提，选准主题才能增强演练的针对性。把实际发生的事件或者发生风险高的领域作为重点，每年策划一个主题。此次演练紧紧围绕保障桂林市世界级旅游城市建设工作，设计某旅游团在用餐后突发食物中毒的情景。为增强处置难度，设计用餐食物为某作坊加工的烧鸭，问题食物涉及食品生产、经营和餐饮三个环节；为检验协调联动机制，设计了市、县级政府、应急处置部门参与。为解决和响应基层同志多次提出的“到了事故现场干什么？”的问题，确立了市场监管部门、