发改局关于推进托育服务可持续发展的调研报告

   人口发展是关系中华民族发展的大事情。近年来，我国生育率持续走低，2021年全国人口净增长48万，基本进入零增长区间，人口发展面临巨大挑战。中央作出台了一系列“三孩”生育政策及配套支持措施，这也让0-3岁婴幼儿的照护和养育问题愈发受到关注。0-3岁婴幼儿教育作为学前教育的组成部分，是对婴幼儿进行以促进其身心和谐发展为目的的教育，是个体终身学习的奠基阶段。生娃没人带、带娃成本高、托育服务贵，3岁以下婴幼儿的托育问题成为一大民生难题。需要加大普惠托育机构财政支持力度，多渠道扩大社会托育托管资源供给，进一步建设好学前教育保障体系，不断完善各类相关支持政策。

一、我区托育服务发展现状

十四五期间，我区30个街道社区，每个街道社区新建（改扩建）一个托育中心，新增不少于1000个托位。当前已新增180个托位，其中宣城市xx区玉山托育服务设施项目成功争取2021年中央预算内投资。

二、托育服务发展存在的问题

（一）托育服务供需出现结构性失衡。

托育服务当前婴幼儿的照料工作由父母承担，母亲承担主要照顾工作，造成女性就业率下降，祖辈进行辅助分担，这种养育模式下家庭承担着较重的婴幼儿养育负担。在这种传统观念影响下，托育机构发展较为缓慢，规模普遍较小，提供的托额少。随着“三孩”的开放，女性参与就业增多，城市中双职父母占据多数，就业因素和孩子接受先进教育的观念影响，托育需求还会进一步增长，市场供需结构失衡导致大量具有托育意愿的家长无法送孩子入托。

过去部分公立幼儿园中设置了小小班、托班或亲子班招收3岁以下的儿童，承担了一部分托幼服务功能。然而，近年人口出现波段性生育高峰，流动人口快速增长，3-6岁入园名额紧张，不少公立幼儿园取消了托班或亲子班，托幼服务资源愈加匮乏。而当前托育服务机构民办居多，服务质量参差不齐，部分机构收费较高，能同时提供托幼照料和教育服务的机构少，难以满足家庭、尤其是双职工家庭的托幼需求。而家长更倾向于把孩子