创新优质均衡发展机制促进普惠性幼儿园提质扩面的调研报告

   今年初，经区委区政府区政协共同商定，将“创新优质均衡发展机制  促进普惠性幼儿园提质扩面”确定为2021年区政协界别协商议题。自4月份工作启动以来，在主席会议领导下，区政协精心制定调研方案，成立了由区政协教科卫体委、区教育局有关负责同志和相关界别委员组成的专门调研组，先后赴祁门以及我区部分幼儿园实地学习考察调研。同时，广泛开展线上调研，召开调研专题座谈会，听取情况介绍，认真细致地研究，多方位、多层次、多领域借鉴和吸收其它省、市、区（县）的工作经验和做法。在大量深入调研的基础上，再通过界别协商会，认证吸纳到会的各位领导、委员的意见和建议，对会议交流的真知灼见，调研组仔细对照研究，深刻分析思考，精心梳理总结，认真撰写调研报告，现将调研协商成果报告如下：

近年来，我区学前教育工作在市委、市政府的高度重视和大力支持下，深入贯彻落实国家、省、市学前教育有关文件及会议精神，认真履行政府职责，坚持学前教育的公益性和普惠性，加强规划引领，加大经费投入，大力实施学前教育普及提高工程，兴建公办幼儿园，扶持民办幼儿园，加强幼教师资队伍建设，规范幼儿园办学行为，深化学前教育教学改革，学前教育整体水平不断提高，基本构筑起覆盖城乡的以公办幼儿园为引领、公办民办并举、多种办园形式相结合的学前教育服务格局。

一、学前教育基本情况和主要成效

我区现有各类幼儿园43所（含市示范园、市育才园、部队园），幼儿看护点6个，在园幼儿8486人。分别是：公办幼儿园14所（其中省级一类园1所、市级一类园3所、市级二类园2所、区级一类园3所、公建民营幼儿园5所），在园幼儿3404人；民办幼儿园29所，在园幼儿4828人，看护点幼儿254人。（其中普惠性民办幼儿园17所，在园幼儿2541人）；学前3年毛入园率118%，普惠性幼儿园覆盖率为70% ，公办幼儿园在园幼儿占比为40%。普惠性幼儿园覆盖率比上年度提高6.8个百分点，公办园在园幼儿占比较上年度提高2.4个百分点。现有幼儿园专任教师共计684人（其中公办园236人、民办园406人、看护点42人），具有大专以上学历幼儿教师656人，具有教师资格证书的幼儿教师515人（其中具有幼儿教师资格证378人）。公办幼儿园在编教师共74人（其中市直36人、区直30人、部队8人），区直编外聘教师共49人。

（一）拓展（普惠性）学前教育资源

一是加大公办园建设力度。组织实施三轮《xx区学前教育三年行动计划》，新建5所公办幼儿园，改造戴震幼儿园、占川幼儿园、新江幼儿园、花山幼儿园和浯村幼儿园，实现了公办幼儿园向村居延伸；并通过公开招标、择优选贤、合同承办的方式，举办成公建民营普惠性幼儿园。自2020年开始，全区公建民营幼儿园补助标准按照公办园生均公用经费标准执行。二是进行小区配套幼儿园整治。积极破解世贸绿洲小区配套幼儿园治理难题，研究出台治理方案，即“世贸绿洲小区配套幼儿园”在市政府实施产权回购过程中，采取过渡性方式办成普惠性幼儿园。博爱城东幼儿园按照“产权不变、管理权归公”的原则，举办成普惠性民办幼儿园。三是落实对普惠性民办幼儿园奖补政策。2020年2月制定下发新的《xx区普惠性民办幼儿园认定和管理实施办法》，加大了对普惠性民办幼儿园认定管理和扶持力度，进一步通过采取政府购买服务、综合补助、减免租金、结对帮扶、教师培训等方式支持普惠性民办幼儿园发展。四是制定下发《关于开展2020年普惠性民办幼儿园认定工作的通知》（屯教普〔2020〕14号），并于2020年8月完成新一轮普惠性民办幼儿园认定、公示和挂牌工作。

（二）加强监管体系建设

一是加强源头监管，按法定程序审批民办学前教育许可,拟办园的场所需经教育、消防、卫生等部门实地考察同意筹设后才可以进行装修；正式申请办园者须提供区妇幼保健所核发的幼儿园卫生保健审核意见，提供公安部门核发的消防安全审核意见等前置许可；取得办园许可证后，必须在一个月内取得《食品经营许可证》，并到相关部门办理法人登记和收费备案。二是完善过程监管。指导各园做好学前学籍管理系统的信息采集、审核统计及维护工作,提高学前教育信息化管理水平；强化对幼儿园教职工资质、配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管；每年年检组织专家对民办幼儿园进行了实地检查并下发书面通报；及时回应和解决家长反映的问题。三是强化安全监管。幼儿园一键式紧急报警和视频监控系统与公安平台联网率达100%，专职保安配备率达100%，安保八大件配备率达100%，警务联络室（点）配备率100%，校园护学岗标识悬挂率100%，并按照“1＋2＋n”模式落实护学。幼儿园食堂“明厨亮灶”工程实施率100%，校车只减不增，幼儿专用校车目前已减少至7辆。每年组织卫生、公安、市场监督等部门专业人员进行安全管理培训，提高幼儿园相关从业人员素质;多次联合相关部门对幼儿园各项安全工作进行督查，发现安全隐患及时下发整改通知书并督促整改。四是加大无证幼儿园整治力度。根据省市要求，制定下发《xx区无证幼儿园专项整治工作方案》，联合相关单位及属地镇街实地督查所有无证幼儿园，按照“办园一批，取缔一批，一园一案，全部整改”的原则，每月对无证幼儿园进行一次联合安全排查，督查整改进展情况。

（三）聚力教师队伍建设

一是加强师德师风教育。制定下发《关于进一步加强幼儿园师德师风建设的通知》，强化教师日常管理，规范教师从教行为,加大监督执纪问责力度。二是加大幼儿教师培训力度。每年举办暑期普惠性幼儿园安全员培训班，组织全体公办园教师外出轮训；举办民办园长全员培训班，组织民办幼儿骨干教师参加省培和远程培训。三是组织开展教学观摩、论文评比等教研活动，四是发挥名师工作室的专业示范和引领作用。五是依托民办学前教育协会，开展研讨交流分享。

（四）严格规范办学行为

一是与各园长签订《xx区规范办园科学保教承诺书》，建立健全规范办园科学保教自查自改制度。二是贯彻落实《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的实施方案》，常态化开展指导、督查。三是开展学前教育宣传月宣传科学保教知识。四是每年开展省、市一类园与镇中心幼儿园手拉手教研活动，开展公办园和普惠性民办园结对帮扶活动，有效提高全区学前教育整体水平。五是加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，以督导评估为抓手，采取自评、督评与复评相结合的方式，促进幼儿园科学规范发展。

二、存在的问题和困难

（一）普惠性学前教育资源不足，公办园机构设置困难。

近年来，xx区积极推进学前教育普及普惠发展，逐年都在新建、改建一批公办园，不断扩大公办资源。但是“入公办园难，入民办园贵”的现象仍然存在。虽然我区适龄幼儿毛入园率较高，但普惠性民办园覆盖率和公办幼儿园在园幼儿占比均未能达标。加上收费相对较低的普惠性民办园大多办园条件较差，因此市民想上普惠又优质的幼儿园十分困难。每年公办幼儿园的招生学额难以满足社会需求，社会矛盾较大。随着我区常住人口不断增加（近30万人），国家二孩、三孩政策放开，学前儿童入园需求与普惠性幼儿园严重不足的矛