某市十四五审计工作发展规划

  
为深入学习贯彻落实习近平总书记对贵州、对xx和对审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，推动“十四五”时期xx审计工作高质量发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，积极服务全市经济社会高质量发展大局，根据《xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”国家审计工作发展规划》《贵州省“十四五”审计工作发展规划》相关要求，结合xx审计工作实际，制定本规划。

第一章 总结过去审计工作，分析面临发展环境

一、“十三五”审计工作成就

“十三五”时期，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和审计署决策部署，按照市委、市政府和省审计厅工作要求，不断强化政治机关意识，扎实推进审计管理体制改革，依法全面履行审计监督职责，为“十三五”时期全市经济社会发展、建设贯彻新发展理念示范区作出了积极贡献。

——党对审计工作的领导进一步加强。全市各级党委审计委员会先后成立，认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署，切实做好本地区审计领域重大事项的统筹推进工作。审计委员会办公室认真履行职责，全面完成党委审计委员会的工作部署，严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿于审计工作的全过程各环节。

——审计管理体制改革进一步深化。积极推进审计机关人财物统一管理改革试点工作，不断巩固深化审计管理体制改革成果，强化组织领导、对上请示汇报、对下业务指导和整体统筹，进一步保障了地方审计机关依法独立行使审计监督权。全市审计机关机构改革平稳有序进行，审计项目、审计组织方式“两统筹”水平不断提高，审计工作全省、全市“一盘棋”向纵深推进。

——审计监督效能进一步提升。紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦重大政策落实、“三大攻坚战”推进、高质量发展等重点任务和关键领域，稳步推进审计全覆盖，积极推进审计整改落实，做好常态化“经济体检”工作，累计审计655个单位，出具审计报告和专项审计调查报告710篇，促进增收节支和挽回损失98.13亿元，移送处理事项162件，被审单位采纳审计建议1078条，在促进全市经济社会高质量发展中发挥了积极作用。

二、“十四五”审计发展环境

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以高质量发展统揽全局成为新的时代主题，审计工作面临新的形势、任务和使命，必须化压力为动力、化挑战为机遇，以崭新姿态迎接新任务新使命。

——审计工作面临新的形势、任务和使命。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大作出改革审计管理体制的决定，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，赋予审计机关政治机关、宏观管理部门的新定位和常态化“经济体检”的新职责，并强调审计不仅要“查病”，更要“治已病、防未病”。全市审计机关要深刻认识和准确把握新时代审计工作的新职责新使命，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党中央、省委、市委对审计工作的部署要求，下功夫推进审计理念、方法手段、审计管理、制度机制等改革创新。党委审计委员会办公室要准确把握统筹谋划、协调推进、保障运转、督促落实的职责定位，强化对审计工作的统筹指导，高标准高质量推进xx审计事业跨越发展。

——审计服务保障高质量发展面临新的要求和挑战。“十四五”时期，我国进入以高质量发展为主题的新发展阶段。习近平总书记在“十四五”开局的关键时刻视察贵州、视察xx，提出了新任务、赋予了新使命，为全省、全市打赢脱贫攻坚战之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了行动纲领、注入了强大动力。全市各级审计机关要紧扣《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），围绕“四新”主攻“四化”和建设“一区三高地、五个新xx”等重大战略的推进实施，认真履行审计监督职能，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，增强机遇意识和风险意识，准确认识和把握发展规律，树立底线思维，增强斗争本领，努力为全市经济社会高质量发展提供坚强审计保障。

——审计工作还存在一些短板弱项。当前，审计运行体制机制、审计作用的发挥与党中央、省委和市委要求还有一定差距，审计服务经济社会高质量发展面临较大压力，审计监督效能需进一步提高；全市审计资源还不能完全适应新形势下审计任务的需要，审计干部队伍能力素质需要进一步提升；审计信息化建设仍面临较大短板，审计组织方式还需要进一步整合优化。全市各级审计机关要充分认识问题和不足，坚持问题导向，精准施策，全力补短板强弱项。

第二章 明确总体要求，服务经济社会高质量发展

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、对xx和对审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”、不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣省委“一二三四”总体思路和市委“一区三高地、五个新xx”战略定位，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，进一步加强全市审计工作统筹，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，以高质量审计成果助推全市经济社会高质量发展，为建设贯彻新发展理念示范区贡献审计力量。

四、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持把习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神作为全市审计工作的根本遵循，全面贯彻落实党中央、省委、市委关于审计工作的各项决策部署，进一步发挥各级党委审计委员会统揽统筹作用，全面强化全市审计机关党的建设，严格执行中央审计委员会、省委审计委员会、市委审计委员会各项制度要求，坚定不移地把党的领导贯穿落实到审计工作全过程各环节。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想, 坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为审计工作的重要职责,推动党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府各项惠民富民政策落到实处，以有力的审计监督促进提高保障和改善民生水平。

——坚持围绕中心、服务大局。聚焦建设贯彻新发展理念示范区这一主题，紧扣全市推动“四个轮子”一起转、实现“五个新突破”、打造“六大定位”、实施“九大行动”等工作部署，沿着“政治—政策—项目—资金”主线，切实找准审计监督的着力点和切入点，自觉服从大局，积极维护大局，有效服务大局，在护航全市经济社会高质量发展中彰显审计担当、体现审计作为、作出审计贡献。

——坚持依法审计、求真务实。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。坚持客观公正、实事求是，全面辩证看待审计发现的问题，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。

——坚持“查-治-防”一体推进。做好常态化“经济体检”, 落实习近平总书记“审计要像体检一样，不仅要查病，更要治已病、防未病”的重要指示精神，注重促进防范和化解经济社会运行中的各类风险隐患，深入揭示问题，全面反映问题。坚持揭示问题与推动解决问题相统一, 做深做实审计监督“后半篇”文章，推动被审计单位及相关部门及时、全面、系统整改审计查出问题，建立健全相关长效机制，全力推动源头治理，深化标本兼治。

五、主要目标

——坚持系统观念、守正创新。立足市委“一区三高地、五个新xx”战略定位，紧扣服务全市经济社会高质量发展大局，积极构建与高质量发展主题相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系。

——进一步健全集中统一的审计工作体制机制。健全党委审计委员会工作机制，规范党委审计委员会办公室运行制度，认真履行党委审计委员会办公室职责，严格执行重大事项请示报告制度，不断提高向党委审计委员会报送重大事项、重要文稿的质量，全面落实党中央、省委及市委关于审计工作的决策部署，坚定不移地把党的领导贯穿审计工作始终。

——进一步推进审计全覆盖工作迈上新台阶。坚持党中央、省委、市委重大政策部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，强化审计工作统筹，优化审计资源配置，进一步拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，做到应审尽审。推动审计监督与纪检监察、巡视巡察、人大监督、司法监督、党委政府督查贯通联动，协作配合，形成多层次、全方位、高效率的审计监督体系，实现审计全覆盖横向与纵向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。

——进一步完善权威高效的审计工作运行机制。坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。健全审计查出问题整改长效机制，推动提升审计整改成效。加强和改进审计管理和组织方式，把审前、审中、审后贯通起来，提前考虑、科学布局、有序推进，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平，为高质量实现审计全覆盖提供有力支持。

——进一步发挥审计建设性作用。坚持以开展研究型审计为抓手，更好地适应新形势，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线实施审计，提升揭示问题的精度、深度、广度，沿着“资金—项目—政策—政治”提出建议，做到双向贯通，首尾循环，实现审计工作的质量变革、效率变革和动力变革，把宏观政策层面与审计实践层面有机结合，进而把准审计的方向和重点，进一步发挥审计建设性作用，更加有效地服务市委、市政府宏观决策。

第三章 聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责

做好“十四五”时期审计工作，必须紧紧围绕服务全市经济社会发展大局，着力推动党委政府各项决策部署落地落实，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，扎实做好审计“后半篇文章”，着力提升审计监督的精准性、有效性，充分发挥审计“治已病、防未病”的重要作用，全力推动全市经济社会高质量发展。

六、政策落实跟踪审计

以贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，促进政令畅通为目标，加大对国家和省、市重大政策贯彻落实情况跟踪审计力度，揭示落实政策打折扣、搞变通，不作为、慢作为、乱作为等问题，有力促进重大政策落地落实。改进项目组织实施方式，一个方面政策落实跟踪审计内容原则上列为一个项目，除单独立项的政策落实跟踪审计项目外，在其他各项审计中，都要关注相关领域重大政策落实情况，拓展审计监督的广度和深度。

——聚焦重大政策落实情况。紧扣高质量发展主题，紧盯重要领域、重要事项、关键节点，重点对围绕“四新”主攻“四化”，乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，深化“放管服”改革、服务市场主体、稳定和扩大就业、保障和改善基本民生等重大政策和重大决策部署落实情况，按照省审计厅统筹安排，开展阶段性跟踪审计，推动党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府重大政策及决策部署贯彻落实，助推全市经济高质量发展。

——构建覆盖市县全链条跟踪审计机制。对党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府确定的重大决策部署，要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计，真实客观反映政策落实的实际效果。对县区基层落实情况要有一定的抽审面，每个项目都必须抽查一定比例的资金量。

——建立各专业审计与重大政策有效对接机制。市级审计机关各专业审计职能科（室、中心）应强化政策研究，将自身职责与党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府制定的重大政策有效对接，按照上级审计机关安排，开展专项审计，发挥专业优势，确保审深审透。

七、财政审计

以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理，促进提升财政资金绩效为目标，聚焦财政资金使用效益，加强对预算执行、重点专项资金等审计。

——财政预算执行及决算草案审计。围绕财政预算执行过程和结果，每年对各级政府预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构，保障和改善民生，支持乡村振兴，增强全市重大项目、重大工作任务财力保障。同时，强化上级审计机关对下级政府财政收支情况的审计监督，市级审计机关5年内至少对所辖20% 的县（自治县、市、区）政府财政收支情况开展审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、预算绩效管理、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况，对市级党政工作部门、事业单位、人民团体等一级预算部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年安排审计；推进部门预算执行审计和专项资金审计深度融合，对选取的重点专项资金实现从项目立项、资金分配到资金管理、使用绩效的全流程审计，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束，提升财政资金使用效益。

——国外贷援款项目审计。根据省审计厅统一安排，组织审计国际金融组织和外国政府援助、贷款项目，重点关注国外贷援款项目财务收支、项目执行和绩效情况，以及债务管理情况，促进提高项目质量和外资使用绩效，推动实现高水平对外开放。

——政府债务审计。围绕党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于防范化解债务风险的总体部署，采用在地方党政主要领导干部经济责任审计等项目中嵌入式开展债务审计等方式，重点关注地方政府债务风险防控、存量隐性债务化解、地方政府债券资金使用绩效以及落实我市政府债务管理相关规定等情况，推进健全政府债务管理制度，遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效。

——重点专项资金审计。围绕推进全市高质量发展各项重大决策部署，重点关注新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，以及大数据、科技、文化、网络安全和信息化等专项资金分配、管理和使用情况，以及相关政策目标实现情况，按照“一杆子插到底”的审计思路，采取统一组织、上下联动、分级实施等方式，对资金的分配管理、使用绩效等进行审计，促进重点专项资金提质增效。

按照审计署部署，省审计厅统一安排，认真做好税收和非税收入征管等审计。

八、农业农村审计

贯彻落实习近平总书记视察贵州时关于“在乡村振兴上开新局”的重要指示精神，以推进农业现代化，构建高质量发展乡村建设体系，促进提高农业质量效益和竞争力，促进乡村振兴战略实施，增加农民收入，保障粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务，重点关注资金投入、“两不愁三保障”成果巩固提升、脱贫群众持续增收，深化易地扶贫搬迁后续扶持，强化就业帮扶，促进扶贫产业发展，推动产业提质增效帮扶政策落实等情况，阶段性选取相关重点持续跟踪审计，促进健全防止发生规模性返贫和精准扶贫机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴重大决策部署和政策落地落实。

——粮食安全和防止耕地“非粮化”“非农化”相关政策落实情况审计。围绕藏粮于地、藏粮于技任务落实和耕地保护，重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、农业结构调整、粮食安全政策落实等情况，促进完善现代农业产业支撑体系，推动落实耕地数量保护和质量提升、防止耕地“非农化”、“非粮化”政策规定，保护种粮积极性，助力保障国家粮食安全。

——乡村建设和农业农村改革任务情况审计。重点关注乡村产业发展、农村人居环境整治、乡村基础设施建设以及改善乡村公共服务情况等，推动健全城乡融合发展体制机制和建设美丽乡村。关注农村集体产权制度改革以及完善农业补贴