xx县推进农村xx制度改革试点工作

情况汇报

xx县农村xx制度改革工作开展以来，按照“党建引领、农民主体、稳慎推进”的原则，我县以xx镇以及该镇xx村和xx村（一镇两村）为试点，按照中央、省委、市委的改革部署，结合我县实际，全面推进xx制度改革试点工作，探索形成一套“依法取得、权属清晰、节约高效、管理规范”的xx管理模式，并取得了阶段性进展。

一、主要工作及成效

（一）成立工作专班，加强组织领导。坚持高位推进、制xx度改革试点工作，成立改革试点工作领导小组和工作专班，由县委主要领导任改革试点工作领导小组组长；由县委副书记xx任工作专班组长，县人大常委会副主任xx、副县长xx任副组长。试点镇、村迅速建立相应的工作专班，确保xx制度改革每一项工作上下贯连、相互衔接、环环紧扣、落到实处。责任县领导和试点镇、村一把手真抓实管xx制度改革工作，时刻将改革工作的原则、政策、步骤和方法记在心中、讲在口上、抓在手里，身体力行抓改革，形成一级做给一级看，一级领着一级干的良好工作效应。

（二）完善指导文件，明确改革方向。一是扎实做好试点方案报批工作。在省市各部门的指导下，逐步完善我县xx制度改革试点实施方案，目前，已完成方案“二上二下”工作，明确我县xx制度改革指导方向。二是制定一个配套政策制度体系。在改革试点实施方案获得省正式批复前，按照“上级政策+外地经验+xx实际”的决策模式，提前草拟各项配套政策文件，目前已完成26份xx制度改革配套文件初稿草拟，并完成一轮征求意见，逐步完善xx分配、流转、抵押、退出、使用、收益、监管等配套管理制度，为我县xx制度改革提供强有力的政策保障。

（三）加强宣传培训，培育改革骨干。一是坚持高规格、高站位动员发动。召开县xx制度改革动员会暨业务培训班，县四套班子领导成员出席并参加业务培训。动员会以电视电话会议形式开至各镇（街道），各镇政府（街道办）全体干部职工、各村（社区）支书在分会场收听收看会议。二是采取多种形式进行政策宣传。通过电信运营商发送xx制度改革宣传短信约20万条次，在“xx发布”等微信公众号以及其他融媒体进行宅基地政策全覆盖宣传，在全县193个行政村（社区）利用led屏、横幅等形式进行标语宣传2000多条次，派发xx应知应会宣传册子10000册、宣传海报日历10000份及印刷有xx宣传内容的一次性纸杯4000份。三是全面开展三级全覆盖宣传。组织2个县级xx制度改革政策宣讲团，围绕xx基本概念、xx管理、xx改革等内容，对各镇（街）的建设发展中心干部和村（社区）党组织书记进行宣讲培训，累计教育培训镇村干部380多人。将xx制度改革应知应会作为新一届村“两委”岗前培训重点内容，切实提高农村党组织抓xx改革试点工作能力。

（四）做细基础工作，摸清房地家底。一是建立宅基地基础数据收集目录。根据农业农村部《xx基地数据库规范（试行）》要求，结合本地改革需要，建立《xx县xx基地基础数据收集目录》，梳理各部门各行业现有数据26大类、215小项，并列出需要补充调查数据40小项，形成收集目录清单。严格按照信息安全保密要求，从县农业农村、资源、住建、林业、公安、统计等有关部门统一调取收集现有基础数据成果。二是编制xx基础数据底册。围绕xx所有权、资格权和使用权三大要素，对各部门互通共享的现状数据和外业补充调查数据等255项信息进行分析归纳、数据清洗等，整理编制成《xx集体所有权台账》《集体经济组织成员台账》《xx使用权（已发证）台账》等8大现状数据底册，直观体现我县xx“三权”现状，对“人、地、房”情况有比较清晰的反映，为推进改革试点工作奠定坚实数据基础。三是围绕村庄特色建册立库。结合乡村社会治理改革，开展村庄产业特色库、乡村社会治理库建册立库工作，把农户用地用房需求、房地流转、抵押贷款等现状或意向列为外业补充调查重点调查内容，为推动闲置xx及xx盘活利用、发展民宿等富农兴村产业提供重要数据参考。同时同步收集完善或更新农户家庭成员信息、住址、身份类别等基础信息，为提高乡村治理针对性、精准度提供数据支撑。

（五）推动数字建设，强化智治支撑。聘请第三方技术服务公司进驻，开展xx信息管理系统建设。系统集成xx分配、审批、执法、监管、纠纷调处、数据库管理和风貌管控等基础功能模块，推动xx数字化信息化管理。目前，已基本搭建完成系统框架，2021年2月在官圩镇试点村完成2宗xx线上申请和联审联办试运行。

二、下一阶段工作安排

一是完善改革配套政策保障。进一步组织人员力量梳理完善前期制定的22份配套政策文件初稿，力求符合上级政策、贴合xx实际；并根据改革试点工作进展逐步印发实施，为我县xx制度改革试点工作提供坚实的制度保障。

二是强化房地管理数字支撑。加快建立xx信息管理系统，打造“天空地人”一体、房地一体监管、数据融合互通，审批、监管、执法、调解等一体化管理相结合的信息化、智慧化管理系统。推进xx县xx信息数据库线上建库工作，并将收集整理的基础人、地、房数据底册录入数据库，为xx线上联审联办、资格权动态管理、房地纠纷调处等拓展应用奠定坚实的数字基石。

四是推进xx制度改革与乡镇“四大中心”业务结合。整合司法、综治、自然资源、农业农村、派出所等部门人员，依托镇依法治理中心成立农村涉地涉房矛盾纠纷调解专班并设立专职窗口，专责专业回应有关诉求，调解各类矛盾；依托镇社会事务中心设立xx事务专窗，提供xx申请受理和发证“一站式”服务；依托镇建设发展中心，建立完善联审联办工作机制。

五是探索xx盘活利用。结合我县农村实际，探索允许xx使用权在符合条件的资格权人之间通过转让、赠与、出租等方式进行流转的有效实现途径，引导各类经营主体通过入股、租赁、共建等方式盘活利用闲置房地资源，开发民宿、农家乐等富民兴村新业态。