县养老服务工作情况调研报告

县人大社会建设委员会

近年来，随着社会老龄化程度进一步加深，老龄人口的养老问题日渐突出。为积极应对人口老龄化挑战，加快建设居家社区机构养老相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推进养老服务事业，2021年11-12月，江永县人大常委会组成调研组，到该县医养服务中心、永新社区居家养老服务中心、潇浦镇养老院、夏层铺镇洞美村“长者驿站”等地采取多种形式开展养老服务工作专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

该县坚持以人民为中心的发展思想，完善养老服务管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，推动全县养老服务规范发展。一是养老服务机构建设不断加强。该县目前有养老机构9家，其中公办7家、公建民营2家，养老床位852张，床位利用率80%以上。全县9个乡镇均建设了养老服务中心，112个村（社区）建立了养老服务中心或“长者驿站”，配备了文化娱乐室、阅览室、休xx室等设施。二是养老服务形式不断丰富。出台了《江永县扶持社会力量投资举办居家和社区养老服务实施方案》《江永县“党建+农村互助养老”服务工作实施方案》等政策文件，建立了特困老人定期探访制度，成立了村级互助养老志愿服务队，经常开展志愿帮扶活动。委托1家民营医院代管运营2家养老院，积极推进医养结合改革。三是养老服务管理能力不断提升。启动了养老服务信xx平台建设，开展了失能半失能老龄人口调查，645名失能半失能老人集中供养率超过50%。2021年公开招聘了55名养老机构管理人员和护理员，注重开展技能培训，护理服务能力逐步提高。

二、调研发现的主要问题

（一）养老服务基础不够扎实。养老服务政策法规宣传力度不够大，未科学制定“十三五”和“十四五”《全县老龄事业发展和养老体系建设规划》及与之配套的制度政策，没有形成很好的政策合力，导致政府引领性、部门协同性、乡镇重视性、个人认同性和社会共识性不足。

（二）养老服务保障不够有力。在资金保障方面，由于县级财力相当薄弱，近几年养老机构基础设施建设方面的资金投入欠账数量较大；在配套设施方面，有的城区新开发住宅小区还没有做到“养老设施四同步”，已建成小区开辟养老服务设施和推进老年人家庭保障设施建设滞后。

（三）养老人才队伍力量不强。全县9所养老机构的护理人员中，初中以下文化程度的占27%，取得了初级以上护理资格证书的还不到10%，大部分护理人员只具备基本的护理知识和技能。乡镇没有配备专职管理人员，村级养老服务中心由村支两委干部代管，没有专人管理，工作积极性不高。

（四）养老床位有效供给不足。2020年底，全县共有养老床位852张，每千名老年人只有17.9张床位，远未达到全省每千名老年人35张以上床位的目标。乡镇养老院护理能力弱，入住的都是农村特困老人，农村社会老人还不能入住。县城仅有的一所福利中心由于设施简陋、护理人员素质不高