加强新型农业组织监的审计的调研报告

    当前，农业组织是构建新型农业现代化经营体系的重要内容。加强新型农业组织监管，已成为当前和今后一个时期我国现代农业建设的重大而紧迫的任务。

一、当前农业组织发展存在的问题与困难

（一）政策运行存在堵点

一是农业组织的补助资金信息不对称、操作透明度不够，群众知晓率较低，易造成部分政策未惠及广大群众及在农业经营组织之间存在差异，不利于资金补助政策和信息的公开运行。二是农业组织政策涵盖面广、政策落实工作量大，工作成本高，政策实施落实困难，不利于农业经营组织的健康、有序、协调发展。

（二）补助资金管理政出多门

一是农业经营组织补助资金来源渠道多、补助方式多，造成监督难度大。补助资金的筹措以及项目管理链条长、中间环节多、情况复杂，致使资金存在潜在安全风险，且未建立完整的专项资金绩效评价体系，造成监督难度大。二是补助资金管理层级和部门多，且中间环节多。横向纵向职责重叠，权力交叉且环节众多，资金在途时间长，导致资金管理责任不落实，造成监督不到位。三是补助资金使用分配不尽合理。补助资金分配对象缺乏深入研究、资金立项申报存在重复立项、资金层级匹配规定不尽合理，影响了财政补助资金使用效果。

（三）项目建设存在漏洞

一是项目申报立项审批不严格，缺乏系统完善的操作规程，影响财政资金使用效益。一些涉农部门或乡镇只申报了项目主体工程的资金，没有安排相应的配套建设资金，致使后期项目增加了大量的建设资金。二是项目程序不规范，存在未按规定执行政府统一招标采购程序，改变项目建设内容未办理变更手续，竣工验收不及时不到位等现象。三是项目管理不到位，普遍存在重建设而轻管理的现象，项目后续管护机制不够完善等问题屡有发生，影响了预期目标实现。

（四）绩效评价方法和体系不健全

目前的评价体系中评价指标缺乏统一的目标范围，评价结果缺乏实用性和准确性。现存的评价指标大多偏向合规性，较为单一片面，无法全面地、客观地反映项目的实际效益。在农业补助项目的绩效考评、持续跟踪监督的过程中，仍然停留在“看现场、听报告”的水平上，没有具体完善的项目绩效考核办法，不利于农业经营组织项目的良性发展。

（五）经营主体财务薄弱

一是大部分农业组织往往为非规范企业或个人，财务管理水平较低，往往难以有效核实其真实性。二是财务核算薄弱，成员账户管理不够规范。缺乏健全的财务、会计制度，且各项生产经营活动核算不规范。经对10家专业合作社调查结果反映，合作社普遍存在财务人员配备不全、专业不强、核算薄弱，成员账户管理不规范问题。

二、加强农业组织建设的对策及建议

（一）加强补助资金管理，提升资金效益

一要合理规范补助资金管理机制。努力把补助资金全盘