某市实施城乡低保审批权限下放的调研报告

    为全面落实党中央、国务院“放管服”改革各项举措，深入推进民政领域简政放权、放管结合，促进体制机制创新，今年以来，甘肃省敦煌市针对解决低保审批过程中存在的上下权责不一致、工作流程环节多、审核审批时限长等问题，实施了低保审批权限下放至试点镇人民政府的实践与探索。在实践中，坚持“权责对等、职能下移”改革要点，突出“全市统筹、试点先行”的特色，实现了“行政权力规范运行、权责相对统一、政策精准落实”的目标。

深入实践与探索

政策设计先行。权限下放试点工作采取由市人民政府授权形式开展。2019年底，市政府印发了《敦煌市农村低保审批权限下放试点工作实施方案》，按照“属地管理、权责一致，权限下放、规范操作”的原则，明确将农村低保审批权下放到试点镇人民政府。制定了《敦煌市农村居民最低生活保障审批权限下放管理操作规程》，试点镇依据方案和操作规程制定了详细的实施细则，为权限下放与承接提供了政策保障，确保权限放得下、接得住、管得好。

重构审批流程。审批权限委托下放后，试点镇由“二传手”变成了“守门员”，低保审批流程发生变化，低保审批由市民政局调整为乡镇人民政府。新流程在试点镇层面实行闭环运行和规范管理。

明确工作权责。权限下放后，市、镇、村各就各位，履职尽责。市民政局履行监管责任，做好业务指导培训，按程序向市财政局申请拨付低保金，加强对低保资金的使用监管。镇人民政府履行主体责任，镇长是第一责任人，负责做好受理、审核、审批等工作。村民委员会履行协助责任，协助镇人民政府做好主动发现报告、民主评议、公示公开、材料收集上报、低保动态管理、低保政策宣传、社会力量参与低保等有关工作。

强化业务保障。市民政局在试点工