村集体资金支付网上审批和村务卡使用的案例研究

     渔农村财务管理是推动渔农村集体经济发展的一项重要举措，是渔农村重点核心工作之一。渔农村财务管理不仅关系到经济发展，也关系到政治稳定，以往，我县渔农村财务管理存在审批不规范、报销流程长、财务人员流动大、小额支出难管理等一系列问题，严重影响了渔农村各项工作的正常开展。为解决渔农村财务管理问题，推动渔农村财务管理向“无纸化”、“智能化”、“大数据”方向发展，我县东沙镇桥头村作为全市首个渔农村三资管理体制改革试点，推进村集体资金支付网上审批和“村务卡”使用，同时，该项工作也是我县清廉村居建设的重点内容之一。为全面掌握这项工作的进展、成效、存在问题，我多次到东沙镇桥头村、东沙镇“三资”管理中心实地调研，现场查看村级资金支付网上审批管理的操作，了解渔农村基层群众对这项工作的意见和看法，并将调研内容形成调研报告。

一、调研内容

1、传统村级资金管理存在的问题。

传统村级资金管理主要存在三个问题：一是管理难。村级资金的保管、小额资金的支取、票据台账的保存都需要专人管理、定期清算，工作量非常大。再加上村级出纳流动性大、手写票据容易出错等问题，增加了管理成本；二是流程多。以往报销票据是村出纳接收票据后，交由村合作社负责人审批，一般是现金报销，这种流程效率低、速度慢，一旦审批环节负责人有事外出，报销流程就必须搁置；三是风险大。由于村级资金以现金方式支取，存在很大廉政风险，容易滋生基层腐败，损害渔农村集体利益，腐败问题最终会导致政治问题，使得基层群众对基层政府产生不信任和不满情绪。此外，在报销过程中资金经手人多，也容易发生问题。

2、村级资金支付网上审批的意义。

村级资金支付网上审批改变了原有现金支取模式，可以使报销人在办理业务时，所有的现金付款通过无现金支付系统完成，财务系统直接与银行系统对接，将报销款转入报销人工资卡或银行储蓄存折之中。通过“无现金”网上审批，保障村集体资金安全，进一步提高我县渔农村集体“三资”管理水平，推进村级财务管理规范化建设。与传统的现金报账方式比，这种模式有许多优点：一是降低管理成本。无需安排人员保管和清点资金，减轻村财务人员的工作压力。二是降低资金风险。由于网上审批不再发生现金的直接收付，消除了现金流转程序中可能存在的差错，通过代理会计、村理财小组组长、乡镇“三资”管理员三重审批也进一步减少了报账错误，责任直接落实到人。三是提高工作效率。通过网上审批系统的自动记忆功能，实现留痕管理，为村财务人员录入信息提供便利，在查找对账时只需要搜索关键字。同时通过网上审批和手机app审批，简化财务活动中繁杂的审批手续，办公时间更加灵活，还可以通过短信信息通知报销款的到账时间和到账金额，既安全又高效。四是强化廉政管理。由于网上审批系统能够记录报账人员信息，降低资金管理风险和资金腐败问题，促进财务管理更加规范，也使村集体财务更加公开透明。

二、运行现状

2019年1月，全市首个渔农村三资管理体制改革试点在我县东沙镇桥头村进行，1月30日，县农业农村局、县农商银行联合发文出台《关于实施村集体资金支付网上