投资是加快发展的重要驱动力，其对经济增长具有需求和供给的双重效应。在xx市当前“稳增长、促转型”的关键时期，投资更加注重持续加码补短板和改善民生，优化投资布局，但土地利用日益紧缺、投资结构失衡、民间投资活力不足等问题仍值得关注。在未来的一段时间内，投资仍将继续发挥对经济稳增长的支撑作用和引领经济结构转型的关键性作用，在不断提升投资质量和效益的基础上，持续促进有效投资平稳增长。

一、“十三五”期间xx投资的基本特征

“十三五”期间，xx市投资总体呈现规模攀升、结构优化、效益提升的发展态势。五年间，全市固定资产投资完成2023亿元，年均增长11%，有力支撑了经济社会的发展。

（一）服务业投资比重稳步上升。

2016—2020年，服务业累计完成投资1512亿元，年均增长20.5％。其中：房地产开发投资力度加大，五年累计完成投资262亿元，占同期全部固定资产投资的13.0％；部分生产性服务业投资得以巩固，仓储运输、信息传输等行业均保持较大投入力度 。

（二）基础设施和民生类投资取得重点突破。

各项基础设施建设投资稳定增长、成效显著，2020年全市基础设施建设投资达到200亿元以上，是2015年1.9倍，五年累计投资916亿元。民生类投资力度加大，五年来，水利、环境和公共设施管理累计投入210亿元，教育事业累计投资74亿元，卫生事业累计投资33亿元以上，均保持前所未所的投入强度。

总体来说，“十三五”期间，xx市的投资有了大幅提升，成为拉动经济增长的主要动力，为全市经济社会稳定、持续、健康发展奠定了扎实的基础。

二、当前xx投资发展面临的困境

（一）资源供给矛盾突出。

从xx目前推动经济发展的基本要素来看，水、电等各类初级资源供给充裕，劳动力资源也暂无匮缺之虞，但土地资源已捉襟见肘。目前全市人均耕地面积仅1.2亩，比2010年减少0.2亩，除非单位面积投资密度有极大幅度提升，否则到“十四五”期末人均耕地将不足1亩。

（二）投资结构明显失衡。

从产业结构内部分析，2020年，xx市制造业投资占比不足5％，“十三五”期间逐年减少，房地产业投资占比不到20％，基础设施投资占比却高达56.2％，从“十二五”末的仅占1/3迅速提高到“十三五”末的投资比重过半；而代表现代产业发展方向的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究和技术服务业的投资占比仅为1.7％和0.1％，金融业投资甚至为0。

（三）民间投资亟待激活。

“十三五”期间，全市民间投资占比从2015年的44.8％下降到2020年的20.8％，呈逐年下降趋势；国有资产投资占比从2015年的53.7％上升到2020年的78.7％；外资投资几乎没有。从投资意愿角度看，民间投资项目不多，2020年全市1128个固定资产投资项目中，民间投资项目仅有297个，仅占项目个数的26%。从投资完成情况来看，全市民间投资进度较慢，民间投资意愿仍在观望中。

由此可见，全市投资的主要矛盾已经从供需矛盾转化为结构矛盾，投资量逐年增大但投资的边际效应逐年递减，若不及