农业和农村委关于我市农村集体产权制度改革工作的调研报告

    为了深入推进全市农村集体产权制度改革，找准农村在发展改革中存在的突出问题，探索在新形势下我市农村集体产权制度改革的发展方向。根据市政协年度工作安排，7月下旬至8月上旬由市政协麻占平副主席带领农业和农村委员会、市农业农村局及部分政协委员，先后深入榆阳、神木、横山三县区政府采取实地视察、现场交流、专题协商等方式，听取了市农业农村局的工作汇报，对农村集体产权制度改革情况有了深入的了解。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）农村集体资产清产核资基本完成。按照中、省对农村集体产权制度改革的基本要求，全市16298个村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，农业农村部清产核资系统数据录率入为99.03%，12县市区清产核资工作已完成市级验收。通过开展清产核资，村集体资产家底初步摸清，核实资产总额266.9亿元，其中，经营性资产总额85.7亿元，非经营性资产估值181.2亿元，资源性资产方面，清查出集体土地总面积5831.2万亩，其中，农用地4807.9万亩，建设用地312.8万亩，未利用地710.5万亩。

（二）农村集体产权制度改革稳步推进。全市完成成员界定的村2369个，完成股权量化的村1123个，成立集体经济组织的村2224个，有产业发展的集体经济1846个，分别占总村数的72.9%、34.6%、68.5%和56.8%，界定成员211.2万人，量化成员股东117.8万个，量化集体股东24个，已颁发股权证的村851个，颁发股权证书140591个。目前已有211.2万农民成员拿到了村集体股权或成员资格证书，成员集体资产权益逐步落实。

（三）集体经济薄弱村“三变”改革试点逐年扩大。2017年为积极推进薄弱村提升发展，市委办市政府办出台了《关于开展“三变”改革壮大集体经济助力脱贫攻坚实施意见》，农业局制定并启动了全市“三变”改革“百村示范千村推进”工程，以8个贫困县、902个贫困村为主，市级抓百，县级推千，到2020年，建立覆盖所有贫困村的农村集体经济组织，基本消除农村集体经济“空壳村”目标。截止目前仅市级财政累计投入7000万元，用于推进集体产权改革工作，其中5000万元用于支持310个薄弱村“三变”改革试点工作。通过两年探索实践，全市形成了模式各具特色，亮点各异，创新了农村产业活力，发展集体经济的五种模式，即以集体经济+特色农业、乡村旅游、光伏产业、加工企业、产业扶贫等，这些农村产业为全市探索集体经济薄弱村发展提升提供了样板，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。同时，在研究赵家峁村产权制度改革后成立的股权经济合作社基础上，各示范点积极探索以股份合作或经济合作为纽带，以产业平台为抓手，以财政扶持资金为动力，集体经济组织和农户以资源、资产、资金入股经营为主体，形成了六种股权形式，即土地股、林权股、资金股、房屋股、基础设施股、成员股等。通过改革试点，全市累计310个市级“三变”改革试点村，对接产业项目74个，14个村分红1018万元，惠及贫困户2000多户。

（四）农村土地“三权分置”政策逐步落实。全市土地确权登记颁证工作基本完成，调查实测面积1566万亩，发放承包经营权证60.9万份，完成确权面积和发证户数分别占应开展确权登记面积和发证户数的97.1%和96.8%。去年底，全市各类新型农业经营主体近1.4万个，土地流转面积399.8万亩，土地流转率为25%，较2017年提高4个百分点，土地经营权放活步伐明显加快。榆阳区在北部风沙草滩区结合产权改革推进“一户一田”和“一组一田”耕地细碎化整治模式，改革以来累计实施“一户一田”30多万亩，草滩区耕地面积增加3.9%，基础设施和土壤肥力得到显著提高，亩节约成本400元左右，亩产值增加15.2%，深受农民欢迎。

（五）县级农村产权交易平台逐步建立。2017年底，榆阳区农村集体产权交易所正式上线，作为全市首家正式运营。2018年底，各县市区县级农村产权交易中心实现全覆盖，农村产权交易逐步实现“有健全的服务组织、有固定的服务场所、有规范的服务制度、有明确的服务对象、有良好的服务手段”的“五有”条件，确保加快农村各类产权要素规范流转，促进农村资产保值增值。

二、存在的问题

全市农村集体产权制度改革虽然工作取得了一定成绩，但是从各地实际情况看，也存在着一些问题，具体表现在以下几个方面：

（一）思想认识不够到位。思想认识不足，改革进展不平衡，两级分化明显，整体成效不突出。除榆阳区外，其它县区还没完全按照中央意见要求，将农村集体产权制度改革作为一把手工程推进，县乡两级书记责任落实不到位，与脱贫攻坚、乡村振兴统筹力度不够。工作推进缓慢，我市完成改革行政村的比例仅为74%，基本处于全省落后位次。好多县只注重点上工作，进行了清产核资，耕地未入股，流转土地也很少，这个农业农村最主要的生产资料，大部分还在单家独户经营，大面积的耕地撂荒现象还很严重，水电等基础设施没有发挥应有的作用，种殖、养殖业科技含量低，很多干部和群众缺乏市场意识，对农村产权制度改革认识不到位，还认为联产承包责任制那种模式好，自由方便，甚至怕失去权力，担心改革后造成资产流失会管不好、管不了；部分群众担心改革后得不到应有的利益，不如自己经营种地，能有政府种地补贴；承包户担心产权或经营权到手后，农业产业发展周期长，一时盈不了利或是没有效益，收不回成本，或者政策不稳定等等。这些认识上的误区，严重影响了农村产权制度改革的推进，与党和