关于我市公共交通发展情况的调研报告

    为推进城市公交进一步优化发展，近日，市政协教文卫体委员会联合市工商联，组织部分委员与交通、财政、规划、住建等部门负责同志组成调研组，在市政协副主席、高新区管委会主任、市工商联主席贾正兰的带领下，调研了xx主城区公交线路运营设置情况，并赴公共交通发展较快较好的长沙、杭州等市进行了考察，通过听取介绍、实地走访查看、座谈研讨等方式,对市内外公交发展状况进行了调研,现将主要情况报告如下:

一、 我市公共交通发展现状

（一）城市公共交通条件进一步改善

基础设施建设方面，目前运营20条公交线路,拥有公交车366辆, 其中气电混合新能源公交车62辆。线网服务里程322公里，公交站点670个；太阳能智能候车亭180个，可利用led屏幕实时发布信息，为候车市民提供更便捷的服务。建成6处新能源汽车充电站，自建公交场站10处,租赁2处,场站实有土地面积120亩。

在册职工870人,职工社会保险达到全覆盖,职工平均收入:驾驶员平均月工资为4500元,后勤辅助人员2300元。2018年，全年累计运营里程2300万公里，服务市民9400万人次，实现营运收入9010万元，支出1.32亿元，经营性亏损4190万元。

（二）城市公共交通管理模式不断创新优化

一是所有公交车均安装智能监控调度系统, 全面实现智能调度管理。用科技化、电子化、信息化手段，实现行车定位、分段限速、智能排班、远程实时监控、一键报警、准点运行自动监管和大数据管理。

二是在公交提效和公交服务上，大力推广“易公交”app，手机掌握到站信息。

三是所有车辆全部实现移动支付。

（三）城市公共交通服务水平和乘客满意度进一步提高

一是灵活调整运营线路和时间，方便市民出行。广泛征集市民意见，多次实地考察，及时优化调整、延伸相关公交线路，进一步完善公交线网；同时，根据季节变化和市民出行需求，灵活调整四季运营时间。

二是加强监督检查，提升服务质量。组建安全稽查队，现有稽查员20名，负责公交运营的检查、巡查，防止易燃易爆等危险品上车，保证安全行车

三是发挥行业优势，争当文明先锋。积极响应绿色交通、公交先行的号召，支持城市创建工作。

二、我市公共交通发展存在的主要问题

（一）政策落实不到位。我市虽然出台了《xx城区公共交通发展规划2018—2030》，但在车辆购置、场站建设、补贴补偿、经费等方面落实不到位，与我市同等规模城市相比较，财政对公交投入明显不足。加之路权优先、专项资金预算、税费减免等长效机制均未建立，使公交优先发展局限在一定层面上，制约公交行业的长远发展。同时，中央财政补贴逐步退坡和运营收入的下降,导致资金不足,维持运转和发展建设困难,发展后劲不足。

（二）公共交通规划不完善。由于城区建设规划较早，与后期的公共交通建设规划衔接不到位，致使公交线网的规划未能与城市发展同步优化更新，公交线路、车辆、道路、场站协调性欠缺、科学合理性不强，新区周边公交线网覆盖尚有空白，规划引领作用不突出。

（三）公共交通管理不够规范。公共交通缺乏统一领导，统一管理。由于历史原因,目前总车数近三分之一为个体车辆,利益的冲突主要集中在线路与线路之间、公司与个体车主之间、个体车主相互之间，导致公交运力难以调整，线路难以优化，车辆档次难以提升，服务质量难以提高。近年来，个体车主经营权虽然在逐步平稳回收，但是整体回收时间较长，见效较慢,制约公交行业的发展。

（四）公交基础设施建设滞后

一是停车场站建设及配套设施不完善。现有部分场站、修理厂、配料库安全生产标牌短缺，场站建设资金难落实。目前亏欠市国土局土地购置费1600万元，建设项目无法启动。二是城区部分线路还属于马路作业，存在安全隐患。老城区内无公交专用停靠港湾，现有公交专用车道经常被社会车辆占用，没有发挥专用车道的真正作用。

（五）车辆及配套设施不完善

一是部分车辆老旧，使用年限过长，车辆设施老旧，维修成本大，存在安全隐患。二是老旧车辆未安装驾驶员安全舱。根据前期调研询价，每辆车安装成本费用预计为4500元，合计约为1318500元，因资金短缺一直难以落实。三是未安装驾驶员行为分析系统。一些违规行为仅靠抽查提醒难以做到全面防控，需要通过技术手段，捕捉每一次违规行为和疲劳驾驶，提高行车安全性。

（六）安检稽查人员不足，安保防恐力量欠缺。目前公交安全稽查队仅有20余人，采取流动巡查的方式，人员严重不足，未能按照要求做到一车一人跟车安检，维稳防恐管控困难。

（七）公交职工收入偏低，优秀员工流失严重。公交驾驶员是高风险职业，劳动强度大、工作时间长、工资待遇低、职业病危害较多，这些因素使得人员流动性大、履职情况不稳定，公交行业面临司机短缺的困顿局面，制约长远发展。

三、关于我市公共交通发展的几点建议

（一）制定相关政策和措施，确保公共交通优先发展

一是要明确城市公交是政府主导的公益性事业，立足于城市经济、社会效益和资源环境的可持续发展，在资金、土地、财税、路权方面优先支持，建议市政府出台《关于加快市区公共交通发展的实施意见》，把优先发展城市公交作为一项重要的民生工程，纳入目标考核，抓实抓好。

二是要加大财政投入，比照外地经验建立财政补贴补偿成本规制，出台《xx市公共交通成本规制管理办法》，把优先发展城市公交纳入政府财政预算，统筹安排，重点扶持。

三是要完善票制票价和相关补贴补偿机制，由市级财政在技术改造、节能减排、经营冷僻线路、延时延线、政策性亏损等方面给予补偿补贴。

四是要加大公交场站建设的投入，根据人口分布情况划拨公交专用场地，合理分布公交首末站，为规划公交线网布局奠定基础，同时增加公交车辆入场停放比例，减少马路停放、掉头现象，缓解道路通行压力。

五是要积极争创省级公交示范市，通过专项创建活动提高公交事业发展的规范性、可持续性