县民政局关于殡葬改革工作的调研报告

   殡葬改革是保护资源和环境、节约土地、促进人与自然和谐的重要举措。近年来，随着全县各项建设的深入，城市化步伐不断加快，项目建设越来越多、规模日益扩大，与此同时，受 “入土为安” 传统丧葬观念的影响，加上殡葬基础设施建设滞后，xx县仍采用土葬方式，这种丧葬方式挤占了大量土地和森林资源，“死人”与活人争地问题日益突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，保护生态环境，破除封建迷信丧葬陋俗，提高社会文明的目的，成为关系全县社会民生和经济发展的重大现实问题。今年以来,xx县民政局组成调研组深入全县9个乡(镇)，通过实地考察、召开座谈会、走访农户等方式进行殡葬改革专题调研，在此基础上形成了本调研报告。

一、xx县殡葬现状及存在问题

xx县现有城乡户籍人口约22万，以人口死亡率6‰计，每年死亡人数约1320人。受传统观念和生活方式及殡葬设施滞后的影响，群众对遗体普遍采用的处置方式为土葬，以每个墓穴平均占地10㎡计算，每年占用的土地就达13200㎡（约合20亩）。此外，土葬还消耗大量木材，按每个棺木消耗木材0.45立方米计算，每年消耗木材近594立方米，不仅破坏自然和人居环境，而且加剧了生态环境的恶化。从调研了解的情况看，全县殡葬现状仍存在如下突出问题：

（一）无序殡葬吞噬土地，加大城市开发成本。长期以来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较突出，坟墓散布在全县各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍耕作和城市开发，而且经常引发邻里纠纷甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规划，坟墓的搬迁主要依据项目建设需要临时决定，每征用一块项目建设用地有时涉及到坟墓搬迁，造成工作被动。项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟，部分墓主家属漫天要价，增加了补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。以县烈士陵园大门改扩建工程项目为例，征地面积仅36.49亩，竟然有坟墓200多座，整个搬迁安置费用100多万元，为迁坟，项目业主协调各方、日夜操劳、有时艰辛程度是言语难于表达的。

（二）观念习俗有待转变，殡葬改革认可度不高。从调研随机走访的情况看，大多数群众对殡葬改革尚未认可，受传统观念影响和迫于社会舆论压力，亡者家属往往选择土葬。县城内不时看到抬棺出殡的队伍招摇过市，沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸冥钞，既干扰城区交通秩序，又污染生活环境。葬礼也讲究排场，在部分边远地区，一些丧户大办丧事的现象屡见不鲜，大量占用土地用作逝者坟墓，完全违背了节约土地、保护生态和厚养薄葬的精神。

（三）殡葬基础设施滞后，亟需迎头赶上。目前，县内没有一家殡仪馆，没有一座公墓区，殡葬基础设施严重滞后于全县经济社会发展。

（四）殡葬市场缺乏规范，服务商鱼龙混杂。一些寿衣店、花圈店、棺材店藏在小巷里无证经营，不仅利用消费者的心理牟取暴利，还非法销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。

二、外地推进殡葬改革的主要经验
（一）强化工作组织领导。成立由主要领导任组长的县殡葬改革小组，以县级人民政府名义制定并下发本地殡葬管理实施办法、本地殡葬改革坟墓迁移工作方案等，对殡葬改革涉及的行政执法、部门职责、管理服务、改革内容及时限等做详细规定，提出凡涉及殡葬改革的工作要做到“三优先”，既经费优先拨付，工作人员优先调配，相关事宜优先处理，形成“党政领导、民政牵头、社会参与”的工作机制，为改革的推进提供坚实的组织保障。

（二）强化党员干部带头作用。殡葬改革的发展历程表明，党员、干部带头是殡葬改革的重要先导和动力之源，是殡葬改革顺利推行并取得长足进步的优良传统和宝贵经验。     

（三）强化